Раздел I. Безопасность предпринимательской деятельности

(ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ)

Глава 1. Правовая поддержка безопасности предпринимательской деятельности

Стремление к безопасности является одним из ведущих мотивов деятельности каждого человека и любых человеческих сообществ. Особенно ярко этот мотив выступает в ситуациях конфликтного взаимодействия, когда сталкиваются интересы отдельных граждан или социальных групп.

Актуальность проблемы обеспечения безопасности признается и на государственном уровне. Об этом свидетельствует принятие специального закона "О безопасности".

В законе РФ от 5.03.1992г. "О безопасности" безопасность определяется как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз".

В свою очередь жизненно важные интересы рассматриваются как: "...совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества, государства…"

"... К основным объектам безопасности относятся:

• личность, ее права и свободы;

• общество – его материальные и духовные ценности;

• государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность…"

Таким образом, государство берет на себя обязательства по созданию равных условий безопасного функционирования и развития всех без исключения защищаемых им объектов.

Реализация основных положений этого закона требует создания специальных институтов, обеспечивающих надежную защиту жизненно важных интересов отдельных граждан, социальных групп, организаций, всего государства в целом и издания комплекса соответствующих законов и подзаконных актов, регламентирующих эту деятельность.

Каждый из защищаемых объектов обладает собственной сложной внутренней структурой, которая сама по себе может стать источником потенциальной угрозы для безопасности объекта. Противодействие такой группе угроз не является задачей государства.

Параметры внешней и внутренней сред подвержены циклическим и спонтанным изменениям, вследствие чего достигнутое в какой-либо момент времени состояние безопасности не является чем-то перманентным. Таким образом, безопасность какого-либо объекта следует рассматривать одновременно в двух аспектах и как состояние (результат), и как процесс обеспечения и поддержания этого состояния.

Как состояние – безопасность определяется такими критериями, как отсутствие реальной угрозы для объекта со стороны внутренних и/или внешних деструктивных факторов и наличием у объекта необходимых сил, средств и ресурсов активно противодействовать им.

Как процесс – она характеризуется динамикой изменения отдельных ее составляющих.

В каждый конкретный момент времени уровень безопасности может быть оценен некоторой величиной (уровнем безопасности) в интервале от 0 (абсолютная беззащитность) до 1 (абсолютная защищенность). Данная величина является производной от соотношения текущего состояния самого объекта (суммарной способности его подсистем противостоять деструктивным воздействиям) и суммарной угрозы.

Угрозы безопасности объекту по различным основаниям могут быть классифицированы, как:

• Актуальные и потенциальные

• Внешние и внутренние.

• Реальные и мнимые.

• Постоянные – периодически возникающие – спонтанные.

• Явные и скрытые.

• Объективно существующие и субъективно воспринятые.

• Активные и пассивные и т.п.

Поддержание гомеостатического равновесия объекта с факторами внешней и внутренней угроз на заданном уровне безопасности требует целенаправленного управления. Это управление имеет свои особенности и свои законы, определяемые спецификой самого объекта управления.

В этом случае объектом управления становится система безопасности объекта, целью управления – достижение заданного уровня безопасности за счет оптимизации соотношения силы совокупного деструктивного воздействия реальных угроз (внешних и внутренних) и защитных возможностей системы.

Процесс обеспечения и поддержания безопасности предпринимательской деятельности и собственной безопасности коммерческих структур различных форм собственности осуществляется в рамках правового регулирования.

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

На государственном уровне принят ряд законов и подзаконных актов, регламентирующих взаимоотношения между участниками рыночных отношений. Правовое регулирование обеспечения безопасности предпринимательской деятельности также базируется на соответствующих законодательных и подзаконных актах, к которым, в частности, относятся:

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.,

Закон о "Безопасности" от 5 марта 1992 г.,

Закон о "Прокуратуре РФ" от 18 октября 1995 г.,

Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991г.,

Закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995г.,

Закон "О милиции" от 18 апреля 1991г.,

Закон "Об оружии" от 20 мая 1993г.,

Закон "О частной детективной и охранной деятельности" от 11 марта 1992г.,

Постановление правительства РФ от 14 августа 1992 № 587 "Вопросы частной детективной и охранной деятельности",

Постановление правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну".

На основе проведенного экспертами Совета Безопасности РФ, МВД, ФСБ и других государственных и научных структур при участии специалистов Федерального бюро расследования США, комплексного исследования проблемы экономической безопасности личности, общества, государства и влияния на нее экономической преступности сделан вывод о том, что невыполнение государством функций защиты субъектов хозяйствования является одной из главных угроз экономической безопасности России.

СОДЕРЖАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РФ ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

Ст. 2: …Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Ст. 8: …В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Ст. 35: ...Право частной собственности охраняется законом.

Закон "О безопасности" от 5 марта 1992 г.

Ст. 1. Понятие безопасности и ее объекты.

Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам относятся:

• личность, ее права и свободы;

• общество, его материальные и духовные ценности;

• государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная ценность.

Закон о прокуратуре РФ от 18 октября 1995 г.

Ст. 1. Прокуратура РФ.

…"В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

• …"координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью".

Закон "О милиции" от 18 апреля 1991 г.

Ст. 1. Милиция в РСФСР.

Милиция в РСФСР – система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

Ст. 2. Задачи милиции.

Задачами милиции являются:

• обеспечение личной безопасности граждан;

• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

• раскрытие преступлений;

• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

• оказание помощи в пределах, установленных настоящим законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Ст. 10.Обязанности милиции.

• выдавать в соответствии с законодательством разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются;

• контролировать соблюдение установленных правил обращения и функционирования указанных предметов и объектов;

• выдавать в соответствии с законодательством разрешения на создание негосударственных детективных служб, контролировать соблюдение ими установленных законом положений о деятельности этих служб.

Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г.

Ст. 10. Формы недобросовестной конкуренции.

Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

• распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

• введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качеств товара;

• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в процессе рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

• самовольное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки товара, а также копирование формы, упаковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта;

• получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

Закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995г.

Ст. 10. Информационные ресурсы по категориям доступа.

Государственные информационные ресурсы РФ являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.

Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового регулирования подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

Ст. 11.Информация о гражданах (персональные данные).

…Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации.

Ст. 21.Защита информации.

Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

Закон "Об оружии" от 20 мая 1993 г.

Ст. 2. Виды оружия.

Оружие по своему предназначению для использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на:

• боевое;

• служебное;

• гражданское.

Ст. 3. Боевое оружие

К боевому относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое решением Совета Министров Правительства Российской Федерации на вооружение Министерства обороны РФ, Министерства безопасности РФ, Министерства внутренних дел РФ, Службы внешней разведки РФ, Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе РФ, железнодорожных войск, войск гражданской обороны, войск правительственной связи, обеспечивающих связь с органами военного управления (далее – государственные военизированные организации).

Ст. 4. Служебное оружие

К служебному относится ствольное огнестрельное оружие, предназначенное для использования предприятиями, организациями (за исключением общественных) и учреждениями, при осуществлении возложенных на них законом задач по охране природы, природных ресурсов, общественности, защиты жизни и здоровья людей, другими государственными организациями, работникам которых законодательными актами РФ разрешено ношение огнестрельного оружия (далее – предприятия, организации и учреждения с особыми уставными задачами).

Служебное оружие должно исключать ведение огня очередями, иметь характеристики по дальности эффективной стрельбы и поражающему действию не менее, чем на 20% ниже соответствующих характеристик аналогичных образцов боевого оружия, и калибр не более 25 мм.

Ст. 5. Гражданское оружие

К гражданскому относится оружие, предназначенное для использования гражданами в целях самообороны, для охоты и занятий спортом.

Гражданское оружие подразделяется:

А) газовое оружие самообороны – пистолеты, револьверы, механические распылители и аэрозольные устройства, снаряженные слезоточивыми раздражающими веществами, разрешенными к применению Министерством здравоохранения РФ;

Б) спортивное оружие:

• огнестрельное;

• холодное, в том числе метательное;

• пневматическое;

В) охотничье оружие:

• огнестрельное с нарезным стволом;

• огнестрельное с гладким стволом;

• холодное, в том числе метательное;

• пневматическое.

Ст. 12. Право на приобретение оружия предприятием, организацией или учреждением с особыми уставными задачами.

Предприятие, организация или учреждение с особыми уставными задачами имеют право на приобретение служебного и гражданского оружия после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел.

Ст. 13. Право на приобретение оружия гражданами РФ.

Право на приобретение гражданского оружия имеют граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства.

Газовое оружие самообороны (за исключением аэрозольных устройств) граждане РФ вправе приобретать по открытой лицензии без каких-либо количественных ограничений. Открытая лицензия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина и одновременно является разрешением на хранение, и ношение газового оружия самообороны. Срок действия открытой лицензии 5 лет.

Газовое оружие самообороны (аэрозольные устройства) и пневматическое оружие граждане РФ вправе приобретать без получения лицензии.

Закон "О частной детективной охранной деятельности в РФ" от 11 марта 1992 г.

Ст. 1. Частная детективная и охранная деятельность

Частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, предприятиям, имеющим специальное разрешение (лицензию) органами внутренних дел в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Ст. 3. Виды детективной и охранной деятельности

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

• сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

• изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

• установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

• выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

• поиск без вести пропавших граждан;

• поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

• сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса;

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

• защита жизни и здоровья граждан;

• охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;

• проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

• консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

• обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Ст. 5. Действие частных детективов

В ходе частной сыскной деятельности допускается:

• устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия);

• наведение справок;

• изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев);

• внешний осмотр строений, помещений и других объектов;

• наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг, перечисленных в части первой ст.3 настоящего Закона;

• при осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио- и телефонной связи;

• в случае необходимости оказания детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения которых устанавливаются Правительством РФ.

СОДЕРЖАНИЕ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РФ, РЕГУЛИРУЮЩИХ СООТВЕТСТВУЮЩИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 "Вопросы частной детективной и охранной деятельности".

Во исполнение постановления Верховного Совета РФ от 11 марта 1992г. "О порядке введения в действие Закона РФ " О частной детективной и охранной деятельности в РФ" Правительство РФ постановляет: