Глава II. Взаимодействие россии, европейского союза и нато для обеспечения международной безопасности

2.1 Практическое сотрудничество совета Россия-нато

В 1997 году НАТО и Россия подписали Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, который заложил официальную основу отношений между НАТО и Россией и привел к разработке двусторонней программы консультаций и сотрудничества в рамках Совместного постоянного совета (СПС). В 2002 году эти отношения получили новый импульс и наполнились новым содержанием после подписания Римской декларации «Отношения между НАТО и Россией: Новое качество», в результате чего был создан Совет Россия–НАТО. На встрече в Риме главы государств и правительств достигли договоренности о расширении возможностей сотрудничества в областях, вызывающих общий интерес, а также о совместном противодействии общим угрозам и рискам безопасности стран СРН. Встреча в верхах СРН, проведенная в 2010 году в Лиссабоне, стала еще одним важным шагом на пути к более тесному сотрудничеству между странами НАТО и Россией: на ней были выдвинуты новые проекты в областях, представляющих интерес для обеих сторон. 2012 год стал особо значимым для отношений России и НАТО: исполнилась пятнадцатая годовщина подписания Основополагающего акта Россия–НАТО и десятая годовщина создания Совета Россия–НАТО. В течение этих 15 лет Совет Россия–НАТО разработал ряд проектов практического сотрудничества в областях, вызывающих общую заинтересованность.

В декабре 2004 года министры иностранных дел стран СРН утвердили План действий СРН по борьбе с терроризмом, направленный на совершенствование общей координации и обеспечение стратегического руководства сотрудничеством в данной области. В Лиссабоне руководители СРН подчеркнули важность дальнейшего сотрудничества в деле борьбы с терроризмом. В апреле 2011 года, в Берлине министры иностранных дел СРН утвердили обновленный План действий. В марте 2012 года в штаб-квартире НАТО были проведены первые контртеррористические военно-гражданские командно-штабные учения. На ряде площадок СРН ведется регулярный обмен информацией и подробные консультации по различным аспектам борьбы с терроризмом, например, Инициатива о совместном использовании воздушного пространства или проект СТАНДЭКС, благодаря которому можно будет дистанционно обнаруживать взрывные устройства на общественном транспорте.

В 2013 году пройдут испытания в крупном городе в рамках проекта СТАНДЭКС. Борьба с самодельными взрывными устройствами (СВУ) – еще одно важное направление, по которому ведется работа в настоящий момент. В сентябре 2012 года СРН совместно с Центром передового опыта по обезвреживанию взрывоопасных предметов (ВОП) в Тренчине (Словакия) провел семинар по обезвреживанию ВОП после 2014 года, а в декабре 2012 года в Центре передового опыта по борьбе с СВУ в Ойо-де-Мансанарес (Испания) прошла конференция СРН по борьбе с СВУ. В 2012 году СРН также провел семинар по обмену опытом организации крупных мероприятий. В течение нескольких лет корабли ВМФ России оказывали поддержку в проведении на Средиземном море военно-морской операции НАТО по борьбе с терроризмом.

По проекту инициативы о сотрудничестве по использованию воздушного пространства (ИСВП) удалось добиться значительного прогресса, обеспечив раннее предупреждение о подозрительных действиях воздушных судов и транспарентность воздушного движения, благодаря содействию предсказуемости и оперативной совместимости в организации воздушного движения. На основе реализованного в 2015 году технико-экономического обоснования были согласованы подробные требования к системе и план проекта, позволяющие центрам, расположенным в участвующих странах НАТО и в России, обмениваться данными о воздушном движении.

Эксплуатационная готовность системы ИСВП была продемонстрирована во время контртеррористических учений «Бдительное небо – 2011». Это были первые совместные учения по борьбе с терроризмом, проводившиеся в режиме реального времени и с использованием летательных аппаратов: после того, как был имитирован угон террористами пассажирского судна, в воздух были подняты польские, российские и турецкие истребители. Вслед за этим в декабре 2011 года было объявлено о готовности системы к эксплуатации. В ноябре 2012 года были проведены еще одни учения с элементами компьютерного моделирования в целях проверки и закрепления процессов, порядка работы и возможностей ИСВП. Система ИСВП состоит из двух Координационных центров, расположенных в Москве и Варшаве, а также местных координационных пунктов в России (Мурманск, Калининград и Ростов-на-Дону) и государствах-членах НАТО (Бодо, Норвегия; Варшава, Польша; Анкара, Турция).

Также, по мнению СНР, пиратство – один из общих вызовов безопасности, обозначенных в Совместном обзоре общих вызовов безопасности XXI века, утвержденном в Лиссабоне. Сотрудничество на тактическом уровне между кораблями ВМФ России и стран НАТО началось в районе Африканского Рога в 2008 году. Это сотрудничество стало более активным после того, как НАТО приступила к проведению операции по борьбе с пиратством. Военно-морские силы взаимодействуют не только на тактическом уровне на театре, где проводятся действия и учения, но и на оперативном уровне, на котором регулярно организуются встречи между представителями штабов, направленные на укрепление сотрудничества России и НАТО на море.

Периодически, готовясь к выполнению задач по борьбе с пиратством, российские корабли используют объекты Учебного центра НАТО по операциям по пресечению незаконной деятельности на море, расположенном на Крите. В целях углубления дальнейшего сотрудничества страны СРН изыскивают дополнительные возможности для расширения обмена информацией и согласования действий, а также работают над договоренностями об оказании взаимной поддержки, в частности, пополнения запасов на море и медицинской помощи.

Сотрудничество СРН в области противоракетной обороны театра военных действий (ПРО ТВД) ведется с 2002 года. В соответствии с Римской декларацией «Отношения между НАТО и Россией: Новое качество», принятой 28 мая 2002 года, началась работа по оценке оперативной совместимости систем ПРО ТВД участвующих сторон, и был проведен ряд учений по ПРО ТВД: в США в 2004 году, в Нидерландах в 2006 году и в Германии в 2008 году, но в августе 2008 года сотрудничество по ПРО ТВД было приостановлено. 20 ноября 2010 года, на встрече в Лиссабоне главы государств и правительств решили возобновить сотрудничество по ПРО ТВД и провести совместный всеобъемлющий анализ будущих рамок для сотрудничества в области ПРО.

В настоящий момент имеются различия в подходе России и НАТО к целям и задачам создания противоракетной обороны в Европе. Однако обсуждение, равно как и работа над совместным анализом будущих рамок для сотрудничества России и НАТО в области ПРО продолжаются. Изменился также формат учений по ПРО ТВД. Учения, проводившиеся в период с 2004 по 2008 год, были сосредоточены на операциях по реагированию на гипотетический кризис, а после 2010 года на учениях с элементами компьютерного моделирования (Германия, март 2012), отрабатывались различные варианты архитектуры ПРО ТВД, с элементами региональной ПРО, в условном районе Европейского региона. Результаты учений будут учтены в работе над совместным анализом будущих рамок для сотрудничества России и НАТО в области ПРО.

Под эгидой СРН развивается диалог по растущему кругу вопросов, связанных с нераспространением оружия массового уничтожения (ОМУ). Было проведено несколько всесторонних дискуссий и экспертных семинаров для изучения возможностей практического сотрудничества в области защиты от ядерного, биологического и химического оружия. На встрече в Лиссабоне лидеры стран СРН подчеркнули, что они решительно выступают за возрождение и модернизацию режима контроля над обычными вооружениями в Европе и готовы продолжать диалог по вопросам контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения. Рабочая группа СРН по контролю над вооружениями, разоружению и нераспространению (СРН КВРН) была выбрана в качестве адекватного форума для проработки большинства вопросов. Заседания этой группы способствуют укреплению доверия, будущему сотрудничеству и двустороннему диалогу между Россией и НАТО по широкому ряду вопросов, связанных с многосторонними режимами и механизмами нераспространения ОМУ, распространением стрелкового оружия и легкого вооружения, терроризма с применением ОМУ, контрабанды и др. До проведения в декабре 2011 года 7-й Обзорной конференции Конвенции о биологическом и токсинном оружии было согласовано совместное заявление СРН в поддержку Конвенции.

В целях укрепления взаимного доверия и транспарентности ведется диалог по вопросам доктрины, стратегии и политики, касающимся военной реформы, строительства и организации вооруженных сил. Выдвигавшиеся ранее инициативы в области военной реформы делали упор на развитии вооруженных сил, управлении людскими и финансовыми ресурсами, реформе оборонной промышленности и управлении последствиями военной реформы.

Комплексное «Исследование сотрудничества между Россией и НАТО в области оборонной промышленности, исследований и технологий», начатое в январе 2005 года и завершенное в 2007 году, пришло к выводу о том, что сочетание научно-технологических возможностей открывает потенциал для реагирования на глобальные угрозы. Оборонная промышленность и индустрия безопасности – перспективная область для сотрудничества в рамках СРН, и можно наметить дальнейшие возможности.

Также, у России и НАТО сложилась традиция сотрудничества в области ядерного оружия. В целях содействия дальнейшему диалогу эксперты разработали глоссарий терминов и определений по тематике ядерного оружия. В период с 2004 по 2007 год проводились совместные учения и дискуссии, направленные на повышение транспарентности, выработку общего понимания порядка обеспечения безопасности ядерного оружия и укрепление доверия в связи с целым рядом сил и средств, позволяющих эффективно реагировать на аварии с ядерными боеприпасами. Также были проведены семинары с участием экспертов, на которых обсуждались ядерная доктрина и стратегия (2005, 2009 и 2011 гг.), возможные действия в случае обнаружения самодельных ядерных или радиологических устройств (2010 г.).

Помимо вышесказанного, с появлением СРН были усилены механизмы связи и взаимодействия между военными, как в Командовании НАТО по операциям и Командовании НАТО по трансформации, так и в Москве. Основная цель военного сотрудничества – укрепление доверия, уверенности, а также повышение способности сил России и НАТО к взаимодействию при подготовке к возможным совместным военным операциям в будущем. В июне 2005 года министры обороны стран СРН утвердили «Политико-военные руководящие указания по повышению оперативной совместимости сил России и государств НАТО».

В настоящий момент военное сотрудничество России и НАТО сосредоточено на шести областях: тыловое обеспечение, борьба с терроризмом, поиск и спасание на море, борьба с пиратством, обмен между военными научными учреждениями, а также ПРО ТВД/ПРО. Регулярно проводится обмен военными визитами, направленными в первую очередь на установление практических контактов между теми, кто непосредственно ведет работу.

У России и НАТО давняя история сотрудничества в области кризисного регулирования. С 1996 по 2003 год из всех стран, не являвшихся членами Североатлантического союза, Россия выделяла самый большой воинский контингент для миротворческих операций под руководством НАТО. С 2002 года СРН начал предпринимать шаги по подготовке возможного будущего сотрудничества на данном направлении, в частности, утвердив в сентябре 2002 года «Политические аспекты общей концепции совместных миротворческих операций России и НАТО». Эти аспекты отрабатывались на процедурном учении, проведенном с 2007 по 2008 год, с тем, чтобы исследовать совместные подходы, создать рамки для консультаций, планирования и принятия решений в случае назревающих кризисов, а также обозначить вопросы, связанные с совместной подготовкой и учениями.

С 1996 года Россия и НАТО работают над созданием потенциала для совместных действий в ответ на гражданские чрезвычайные ситуации, такие как землетрясения и наводнения, а также над координацией прогноза и предотвращением стихийных бедствий и катастроф, прежде чем они произойдут. Кроме того, на основе российского предложения в 1998 году был создан Евроатлантический координационный центр реагирования на стихийные бедствия и катастрофы, который согласует действия всех стран Совета евроатлантического партнерства в ответ на стихийные бедствия и катастрофы (28 государств-членов НАТО и 22 страны-партнера). Центральное направление сотрудничества под эгидой СРН в данной сфере – создание потенциалов для ликвидации последствий терактов. Два состоявшихся в России учения по реагированию на стихийные бедствия и катастрофы (в Богородске в 2002 году и в Калининграде в 2004) и учения, проведенные в 2006 году в Италии, позволили разработать конкретные рекомендации по ликвидации последствий. Еще одни командно-штабные учения по ликвидации последствий прошли в Норвегии в 2010 году. В текущей работе упор делается на снижении риска, укреплении потенциала и сотрудничестве в области гражданской готовности и ликвидации последствий в связи с крупными мероприятиями.

Научно-техническое сотрудничество между Россией и НАТО ведется с 1992 года в рамках программы «Наука ради мира и безопасности» . Эта программа способствует сотрудничеству между учеными стран НАТО и стран-партнеров. Под эгидой Комитета СРН по «Науке ради мира и безопасности» проводится перспективная работа по противодействию новым угрозам и вызовам, например, в рамках проекта СТАНДЭКС ведется сотрудничество в области борьбы с терроризмом и совместно разработана технология, позволяющая обнаруживать на расстоянии скрытые взрывчатые вещества, а многолетний проект по обнаружению разливов нефти в Балтийском море призван обеспечивать экологическую безопасность.

Взаимоотношения НАТО и России обозначили ряд задач, которые направлены на разрешение проблем международной безопасности. Несмотря на ряд противоречий, сторонам удалось обеспечить безопасность в ряде регионов мира по разным направлениям.