21. Безработица, ее виды и показатели. Причины безработицы в России

Безработица – это незанятость трудоспособного населения в сфере народного хозяйства.

Виды безработицы:

Фрикционная(текущая) – поиск и ожидание работы; Структурная (связана с изменением структуры экономики)

Фрикционная +структурная = естественный уровень безработицы

Циклическая (обусловлена фазами экономического цикла)- это вредная безработица. Она опасна социальными проблемами и снижением ВВП.

Причины безработицы в России:

- Структурные сдвиги в экономике

-Экономический спад или депрессия

-Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда

- сезонные изменения уровня производства в отдельных отраслях экономики

-изменения в демографической структуре населения

22. Государственная политика занятости

Занятость – это основанная на общественном разделении труда трудовая деятельность населения в различных сферах общественной жизни.

Государственная политика занятости населения представляет собой систему мер государственного прямого и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей. Цели политики занятости отражают такое состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая стоящие в настоящее время проблемы. Для решения этих проблем органы занятости разрабатывают программы содействия занятости населения.

Государственную политику занятости следует рассматривать как процесс, проходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном уровне и местном уровне.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя:

1) согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической, миграционной политикой. В этот блок входят:

• пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного населения);

• образовательная политика (воздействие, таким образом, на качество рабочей силы, в первую очередь новой);

• социальная политика (с точки зрения поддержки слабо защищенных групп: молодежи, женщин, инвалидов и др.);

• регулирование доходов, рассматриваемых как цена труда;

• содействие занятости мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев;

2) согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой. Это основной блок общегосударственного регулирования занятости, к которому относятся вопросы:

• государственных, инвестиционных программы, дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях;

• организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости;

• государственных заказов и закупок продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного (авиационный, морской и другие виды транспорта, связь и т.п.), экологического и социального назначения;

• государственной поддержки развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса.

3) политику трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. Среди этих приоритетов:

• развитие качества рабочей силы через образование, профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационных систем на рынке труда;

• целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

• развитие механизмов трудоустройства вообще и, в частности, поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и ряда других групп.

На региональном уровне государственная политика занятости в основном осуществляется в тех же трех направлениях. Перечень составных элементов политики занятости сужен на уровне регионов по сравнению с общегосударственным уровнем.

В число задач данного блока на региональном уровне входят:

• развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее временно незанятой части);

• совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

• обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

• целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

• повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных;

• поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью и др.• вопросы организации общественных и временных работ.

На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д.

Программа может включать большое число мероприятий, стимулирующих и поддерживающих экономический потенциал. Эти мероприятия будут разворачиваться в трех основных плоскостях:

• собственно в географических пределах области;

• применительно к развитию бизнеса;

• в отношении населения.

(Выделяют европейскую, скандинавскую и американскую модели политики занятости.

Европейская модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и как следствие росте доходов работающих; такая политика предполагает дорогостоящую систему пособия для большого количества безработных.

Скандинавская модель основывается на обеспечении занятости практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнение.

Американская модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.)