1.3.Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения окружающей среды

В условиях интенсивного строительства и реконструкции автомобильных дорог и дорожных сооружений в России одним из важнейших показателей экологической целесообразности реализации дорожных объектов является оценка эколого-экономической эффективности проектных решений.

Для оценки эколого-экономической эффективности проектных решений при строительстве и реконструкции автомобильных дорог и мостовых переходов используется общепринятый (в сфере природопользования и охраны окружающей среды) показатель предотвращенного экологического ущерба.

Основными факторами, влияющими на величину предотвращенного экологического ущерба в дорожном хозяйстве на территории субъектов Российской Федерации, являются:

• масса загрязняющих веществ, не поступивших в водные объекты в результате реализации проекта;

• масса загрязняющих эффект, не поступивших в атмосферный воздух в результате реализации проекта;

• уменьшение площадей загрязнения и изъятия почв и земель в результате реализации проекта;

• сокращение зон акустического (шумового) дискомфорта на селитебных территориях;

• ущерб от гибели животных и растений, а также уменьшение площадей деградированных земель;

• создание и поддержание природных комплексов путем создания охраняемых и заповедных территорий, предупреждения пожаров и стихийных бедствий, запрещения несанкционированных сплошных рубок, застройки или разработки месторождений на этих территориях.

Предотвращенный экологический ущерб определяется в натуральном и стоимостном выражении.

Предотвращенный экологический ущерб в натуральном выражении определяется путем сопоставления эмиссии (выбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду и других негативных возведений при реализации (строительстве или реконструкции) дорожного объекта в существующих условиях.

Эколого-экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба осуществляется на основе данных годовых отчетов территориальных природоохранных органов за рассматриваемый период, нормативных стоимостных показателей, аналитических материалов и материалов обследования эколого-ресурсных комплексов территорий (акваторий), а оценка планируемой величины предотвращаемого ущерба - на основе планируемых(прогнозируемых) оценок величин,

используемых при расчете показателя предотвращенного ущерба.

Основными принципами при формировании оценок предотвращенного экологического ущерба являются:

-учет региональных особенностей негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние различных природных ресурсов и объектов;

-учет факторов, влияющих на деятельность природоохранных органов по различным направлениям (экологический контроль, экспертиза, контроль за реализацией экологических программ и выполнением международных обязательств и т.д.);

-простота и практическая возможность определения величины предотвращаемого экологического ущерба;

-достоверность информации, используемой при определении величины предотвращаемого экологического ущерба.

Предотвращенный экологический ущерб определяется на территории каждого субъекта России исходя из объемов снижения отрицательного воздействия и величины показателя удельного экологического ущерба,наносимого единицей приведенной массы загрязнения по конкретному виду природных ресурсов и объектов.

Величина показателя удельного экологического ущерба определяется дифференцированно для каждого субъекта России по видам природных ресурсов:

• водные ресурсы;

• атмосфера;

• земельные ресурсы;

• лесные ресурсы;

• биоресурсы.

Показатели удельного экологического ущерба корректируются с учетом индекса -дефлятора по отраслям промышленности,устанавливаемого Минэкономики России на рассматриваемый период и доводимого Госкомэкологией России до территориальных природоохранных органов.

Степень снижения отрицательного воздействия на элементы окружающей среды зависит от деятельности территориальных природоохранных органов по следующим направлениям:

-проведение текущего экологического контроля (выписка предписаний) и контроль за их исполнением;

-контроль за реализацией экологических программ;

-контроль за достоверностью сведений о выбросах, сбросах и размещении отходов,подаваемых предприятиями, загрязняющими окружающую среду, и контроль за начислением, перечислением и использованием экологических платежей;

-взыскание санкций за загрязнение и прочие виды экологических нарушений;

-контроль за выполнением обязательств,вытекающих из международных конвенций;

-проведение экологической экспертизы;

-сохранение природной среды на территории заповедников, национальных парков.

Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения окружающей природной среды представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий от загрязнения природной среды, которые удалось избежать в результате природоохранной деятельности территориальных органов системы Госкомэкологии России, осуществления природоохранных мероприятий и программ, направленных на сохранение или улучшение качественных и количественных параметров, определяющих экологическое качество(состояние) окружающей среды в целом и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов.

Предотвращенный экологический ущерб от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий от выбросов загрязняющих веществ, которые в рассматриваемый период времени удалось избежать в результате деятельности природоохранных органов, проведения комплекса воздухоохранных мероприятий, реализации природоохранных программ.

Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения вод представляет собой оценку в денежной форме возможных (расчетных) отрицательных последствий водным ресурсам, которые в рассматриваемый период времени удалось избежать (предотвратить) в результате проведения комплекса организационно-экономических ,контрольно-аналитических и технико-технологических мероприятий по охране водной среды и водного фонда территорий.

Предотвращенный ущерб земельным ресурсампредставляет собой оценку в денежной форме отрицательных последствий,связанных с ухудшением и разрушением почвенного покрова, которые удалось избежать (предотвратить) в результате своевременного проведения тех или иных почвоохранных, природоохранных и других мероприятий.

Предотвращенный ущерб биоресурсампредставляет собой оценку в денежной форме числа объектов животного и растительного мира, сохраненных либо приумноженных в результате своевременно проведенных за рассматриваемый период времени соответствующих природоохранных мероприятий.

Приведенная масса загрязняющих веществ (М)представляет собой условную величину,позволяющую в сопоставимом виде отразить вредность или эколого-экономическую опасность всей суммы разнообразных загрязнений, поступающих в атмосферный воздух или водную среду от одного или различных источников сброса (выброса)загрязняющих веществ (промышленные и коммунально-бытовые предприятия,поверхностный сток с селитебных территорий, промплощадок, сельскохозяйственных угодий и др., включая залповые и аварийные сбросы (выбросы) загрязнений).