Глава 1.:Правовое регулирование расторжения брака

1.1.Правовое регулирование расторжения брака в административном порядке

Государственный орган регистрации актов гражданского состояния выносит постановление о прекращении брака по истечении одного месяца со дня подачи заявления, если оно не отозвано (п. 2 ст. 106 СК Украины). При этом брак расторгается независимо от наличия спора о разделе нажитого имущества (п. 3 ст. 106). В специальной ст. 107 СК Украины допускает развод в административном порядке по заявлению только одного супруга по тем же основаниям, которые предусматривает СК РФ в п. 2 ст. 19. Возможность введения административного развода рассматривается в Голландии, Франции и Германии . Принципы европейского законодательства о разводе, выработанные Европейской комиссией по семейному праву, допускают возможность административного развода, но не предусматривают его обязательного введения (Принцип 1:2, п. 6) .

В науке семейного права институт брака без преувеличения можно назвать ключевым. Вступив в брак, зарегистрированный в установленном законом порядке, мужчина и женщина образуют семью, реализуя таким образом свою потребность в любви, заботе, личных устремлениях и потребностях. При этом счастье и благополучие семейной жизни во многом зависят от них самих, а именно от такта во взаимоотношениях, полученного каж­дым из них воспитания и других подобных факторов. Пребывание в семейной жизни - нелегкий процесс, в котором возникают и конфликтные ситуации. Однако все эти «подводные камни» при обоюдном желании супругов преодолимы. В противном случае брак может быть прекращен путем его расторжения (развода).

Закрепленный в ч. 3 ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - С К РФ) принцип добровольности брачного союза мужчины и женщины означает добровольное волеизъявление граждан не только на заключение, но и на прекращение брака. Данное правило находит свое отражение и в ч. 2 ст. 16 СК РФ, согласно которой брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов.

Вместе с тем брак выступает в качестве основы семьи, глав­ное предназначение которой - воспитание детей и забота об их будущем, что не может не затрагивать интересы общества. Отсюда расторжение брака поставлено под контроль государства и может осуществляться только соответствующими государственными органами: органом записей актов гражданского состояния (далее - орган ЗАГС) или судом. Фактическое раздельное проживание супругов юридически брака не прекращает.

Правовое регулирование государством расторжения брака призвано не только регламентировать отношения, возникающие между супругами в связи с разводом, но и влиять на число расторгаемых браков в сторону их уменьшения. К сожалению, как свидетельствует судебная практика, дела о расторжении брака являются наиболее распространенной категорией семейно-правовых дел. В связи с этим исследование соответствующих вопросов, с точки зрения семейного и гражданско-процессуального права, имеет не только теоретическое, но и прикладное значение.

В зависимости от обстоятельств законом предусмотрено расторжение брака двумя способами: в административном порядке через орган ЗАГС или в судебном порядке.

Порядок расторжения брака непосредственно через орган загс регламентирован ст. 19 СК РФ. В таком порядке расторжение возможно либо по заявлению обоих супругов, либо по заявлению одного из супругов. Рассмотрим каждый случай более подробно[ по мнению Антольской М.В. 10. С.127].

Что касается первого из них, то основаниями для расторжения брака является взаимное согласие супругов при отсутствии общих несовершеннолетних детей.

Взаимное согласие супругов выражается в их совместном письменном заявлении. В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в таком заявлении супруги должны подтвердить взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них общих детей, не достигших совершеннолетия. Желающие расторгнуть брак супруги подписывают совместное заявление и указывают дату его составления.

Если один из супругов не имеет возможности явиться в орган ЗАГС для подачи совместного заявления (например, в связи с тяжелой болезнью, срочной командировкой и т. д.), волеизъявление супругов может быть оформлено отдельными заявлениями о расторжении брака. Личная подпись такого заявления супругом, не имеющим возможности явиться в орган ЗАГС, должна быть обязательно нотариально удостоверена.

Для расторжения брака в органе ЗАГС кроме взаимного согласия необходимо также, чтобы у супругов не было общих несовершеннолетних детей. В противном случае дело должно быть рассмотрено в суде. Если у одного из супругов имеется несовершеннолетний ребенок, родителем или усыновителем которого не является другой супруг , то для расторжения брака в органе ЗАГС препятствий нет. Следует иметь в виду, что к детям по происхождению приравниваются дети, усыновленные обоими супругами, а поэтому, если у супругов имеется несовершеннолетний усыновленный ребенок, они не могут расторгнуть брак в органе ЗАГС.

Расторжение брака и его государственная регистрация производятся в присутствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца со дня подачи супругами совместного заявления о расторжении брака. Таким образом, видно существенное отличие от регистрации заключения брака, когда отсутствие одного из лиц, вступающих в брак, не допускается. Сокращение либо увеличение вышеуказанного срока не предусмотрено. Функция органа ЗАГС при таком порядке расторжения брака сводится только к регистрации расторжения брака, причины развода не выясняются. Что касается второго варианта, т. е. расторжения брака в органе ЗАГС по заявлению одного из супругов, то оно производится независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, если другой супруг: признан судом безвестно отсутствующим; признан судом недееспособным; осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

Понятно, что далеко не все браки, где один из супругов признан безвестно отсутствующим, недееспособным либо приговорен к лишению свободы на срок свыше трех лет, прекращаются по заявлению другого супруга, но если супруг считает, что не имеет смысла сохранять супружеские отношения, по его инициативе развод может быть зарегистрирован в органе ЗАГС. Желающий расторгнуть брак супруг подписывает заявление и указывает дату его составления. Одновременно с заявлением о расторжении брака предъявляются: решение суда о признании другого супруга безвестно отсутствующим или недееспособным либо приговор суда об осуждении другого супруга к лишению свободы на срок свыше трех лет, документ, удостоверяющий личность заявителя.

Интересно, что аналогичные нормы предусмотрены законо­дательством Украины и Республики Беларусь.

Государственная регистрация расторжения брака по заяв­лению одного из супругов производится в его присутствии по ис­течении месяца со дня подачи заявления. Орган ЗАГС, который принял заявление, в трехдневный срок извещает супруга, отбывающего наказание, либо опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга, а в случае их отсутствия орган опеки и попечительства о поступившем заявлении и дате, назначенной для государственной регистрации расторжения брака. Если брак расторгается с недееспособным или осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет супругом, в извещении также указывается на необходимость сообщить до даты, назначенной для государственной регистрации расторжения брака, фамилию, которую он избирает при расторжении брака.

Во всех иных ситуациях дела о расторжении брака рассматриваются судом в порядке искового производства.

При этом административный развод можно рассматривать как более либеральный тип развода и как вершину законодательства о свободе развода.

Ранее уже говорилось о том, что одна из юридических моделей судебного расторжения брака, предусмотренная ст. 22 СК РФ, предназначена для случаев развода по взаимному согласию супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей. Как показывает практика, она имеет несколько вариативных ситуаций. В первом случае оба супруга согласны на развод, но спорят об определении места жительства ребенка и взыскании на его содержание алиментов. Во втором - в суд обращаются с исковыми требованиями о разводе лица, имеющие несовершеннолетних детей, но своим соглашением разрешившие все вопросы, их касающиеся. В третьем - исковые требования о расторжении брака, определении места жительства ребенка и взыскании алиментов на его содержание, заявленные одним из супругов, ответчик признает полностью, т. е. суду приходится рассматривать дела, в которых практически нет спора. Кроме того, эта же ситуация иногда проявляется в абсолютно бесспорном варианте: суд рассматривает исковое требование о расторжении брака, взыскании алиментов и определении места жительства ребенка в отсутствие сторон, поскольку каждая из них просит рассмотреть дело в ее отсутствие. При этом истец поддерживает свои требования, а ответчик полностью их признает [ по мнению Беспалова Ю.Ф. 11. С.16].

Судебная процедура рассмотрения споров родителей о воспитании детей предназначена для защиты особо охраняемого интереса. Однако формализм судебного разбирательства дел с его противоборством сторон, обусловленный принципом состязательности, причиняет подчас огромное зло. Усугубляется конфликт сторон, который проецируется на отношения и после развода, что является источником несчастья детей, прежде всего для защиты интересов которых и предназначен судебный порядок развода. Очевидно, что в данной ситуации судебная процедура расторжения брака и разрешения связанных с ним вопросов как раз менее всего выполняет указанную функцию защиты. Отсюда представляется целесообразным усовершенствовать закон, предоставив супругам субъективное право на расторжение брака в административном порядке даже при наличии несовершеннолетних детей. Однако «в качестве единственного условия его реализации должно быть предусмотрено наличие соглашения по всем вопросам, традиционно возникающим при распаде семьи: о передаче опеки над детьми одному из разводящихся родителей, выплате средств на содержание детей и управомоченного супруга, пользовании общим жилым помещением семьи». В соответствии с действующим законодательством прекращение брака смертью одного из супругов или объявлением его умершим подтверждается свидетельством, выданным органом записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти гражданина; решением суда об объявлении гражданина умершим, вступившим в законную силу, а впоследствии и свидетельством о смерти, выданным органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда об объявлении гражданина умершим. Согласно ст. 67 Закона об АГС днем смерти супруга, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим или установленный решением суда день смерти. Следовательно, в случае смерти супруга или объявления судом одного из супругов умершим не требуется какого-либо специального оформления прекращения брака .

Данное правило нуждается в особом внимании с позиции правового статуса второго супруга, если он пожелает вступить в новый брак. Согласно ст. 26 Закона об АГС одновременно с подачей совместного заявления о заключении брака гражданам наряду с другими документами необходимо предъявить документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица) состояли в браке ранее. Именно в этой ситуации и потребуется свидетельство о смерти бывшего супруга или вступившее в законную силу решение суда об объявлении его умершим.

Заметим, что правовые последствия явки гражданина, объявленного умершим или признанного безвестно отсутствующим, возникающие в сфере семейных отношений, определяются не в ГК РФ, а в ст. 26 СК РФ. В случае явки такого супруга и отмены соответствующих судебных решений брак может быть восстановлен органом загса по совместному заявлению супругов. Однако брак не может быть восстановлен, если другой супруг вступил в новый брак [ по мнению Ракитина Л.Н. 36. С.163].

Из содержания п. 2 ст. 26 СК РФ следует, что если другой супруг вступил в новый брак, но в силу изменения обстановки согласен на восстановление супружеских отношений с объявившимся бывшим супругом, то существующий брак должен быть расторгнут. Только после этого отношения могут быть восстановлены посредством регистрации заключения брака, т.е. в общем порядке без каких-либо исключений. Согласимся, возможна и другая ситуация. Если другой супруг не вступил в новый брак и фактически продолжает считать себя состоящим в прежнем браке, то в случае явки второго супруга и отмены решения суда о признании его безвестно отсутствующим или умершим брачные отношения лишь фактически, но не юридически могут быть восстановлены. На наш взгляд, это может повлечь определенные сложности, прежде всего в регулировании имущественных отношений между такими супругами; при установлении происхождения ребенка, родившегося в этот период, и т.п. По нашему мнению, правовые последствия явки гражданина, объявленного умершим либо признанного безвестно отсутствующим, не могут являться идентичными, как это предполагает законодатель в ст. 26 СК РФ.

Во-первых, если гражданин был объявлен умершим, то брак прекратился автоматически. Соответственно государственная регистрация прекращения брака не производится, но другой супруг может считать себя не состоящим в браке, т.е. брак рассматривается прекращенным и юридически, и фактически. Во-вторых, если гражданин был признан безвестно отсутствующим, то брак с ним мог быть прекращен только путем расторжения, а мог и не прекращаться. Соответственно если брак не расторгался, то в случае явки супруга, признанного безвестно отсутствующим, брак действительно восстанавливается фактически и продолжает свое существование юридически.

Вышеизложенное дает основания предложить следующую редакцию п. 1 ст. 26 СК РФ: «1. В случае явки супруга, объявленного судом умершим, и отмены соответствующего решения суда брак может быть восстановлен органом записи актов гражданского состояния по совместному заявлению супругов.

В случае явки супруга, признанного судом безвестно отсутствующим, и отмены соответствующего решения суда брак может быть восстановлен органом записи актов гражданского состояния, если он не был расторгнут на основании п. 2 ст. 19 настоящего Кодекса».