2.2 Бюджетная политика России

Основными целями бюджетной политики на 2014 год и среднесрочную перспективу, как и в предыдущие годы, являются:

обеспечение бюджетной стабильности и устойчивости;

безусловное выполнение принятых социальных обязательств;

обеспечение высокой доли бюджета развития, направленного на реализацию приоритетных проектов развития инфраструктуры;

создание условий для повышения качества оказания государственных услуг;

совершенствование межбюджетных отношений с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований;

обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Первоочередной мерой обеспечения бюджетной устойчивости является ограничение роста расходов бюджета, не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, при безусловной реализации действующих обязательств.

В связи с этим расходы бюджета на 2014 - 2016 годы определены на уровне уточненных показателей 2013 года, скорректированных с учетом прогнозных значений макроэкономических показателей на 2014 - 2016 годы, изменения контингента получателей средств бюджета, объемов бюджетных ассигнований на исполнение решений, носящих разовый или длительный характер.

Доля бюджета развития, включая инвестиционные расходы и мероприятия развития, в общем объеме расходов бюджета обеспечена на уровне 30%, что позволит продолжить решение проблем России и поддерживать объекты социальной сферы и городского хозяйства в технически исправном состоянии.

Необходимость обеспечения бюджетной стабильности и устойчивости диктует консервативную политику в сфере управления государственным долгом. Безусловными приоритетами долговой политики являются минимизация государственных заимствований в соответствии с потребностями и конъюнктурой фондового рынка, а также сокращение дефицита бюджета.

Долговая нагрузка на бюджет останется на безопасном уровне в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять принятые обязательства.

В 2014 - 2016 годах в целях безусловного выполнения принятых социальных обязательств планируется сохранить в полном объеме установленные законодательством социальные выплаты, льготы и гарантии, предоставляемые гражданам. Наряду с проведением политики социальной справедливости и повышения эффективности бюджетных расходов Правительство создаст условия для повышении адресности мер социальной поддержки и исключения уравнительного принципа в предоставлении финансовой помощи.

В 2014 - 2016 годах будет продолжено осуществление мероприятий, направленных на доведение среднего уровня оплаты труда отдельных категорий работников, оказывающих государственные и муниципальные услуги и осуществляющих трудовую деятельность в сфере образования, науки, здравоохранения, социального обслуживания и культуры, до уровня оплаты труда, определенного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

В целях повышения качества государственных услуг будут продолжены мероприятия по совершенствованию сети государственных учреждений и перечней услуг, оказываемых ими. При этом получаемые результаты мониторинга осуществления указанных мероприятий позволят значительно упростить дальнейшие этапы совершенствования сети государственных учреждений.

Накопленный практический опыт позволит предъявлять более высокие требования при осуществлении контроля за выполнением установленных государственных заданий.

В целях дальнейшего совершенствования подходов к определению нормативов для расчета объема субсидии на выполнение государственного задания планируется разработать правила перехода от индивидуальных к единым (групповым) нормативам и корректирующим коэффициентам финансового обеспечения государственного задания, что создаст условия для развития конкуренции и повышения качества оказываемых услуг населению.

В 2014 - 2016 годах будет продолжено совершенствование информационной поддержки реформы государственных учреждений и обеспечено повышение прозрачности их деятельности.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в 2014 - 2016 годах направлена на решение следующих задач:

обеспечение сбалансированности бюджетов внутригородских муниципальных образований, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам, а также стимулирования наращивания доходной базы местных бюджетов;

финансовое обеспечение переданных государственных полномочий и софинансирование полномочий внутригородских муниципальных образований.

В целях повышения бюджетной обеспеченности местных бюджетов будет продолжена работа по разграничению полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, исходя из экономической целесообразности их осуществления органами государственной власти, а также полномочий, которые органы государственной власти вправе делегировать на муниципальный уровень.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет способствовать повышению финансовой самостоятельности, обеспечению устойчивого развития внутригородских муниципальных образований, и, соответственно, социально-экономическому развитию, улучшению условий жизни населения.

В целях обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса продолжится развитие системы централизованных порталов, содержащих информацию о деятельности органов исполнительной власти.

Продолжится работа по совершенствованию, наполнению и наращиванию функционала портала «Открытый бюджет», который направлен на информирование граждан о ходе бюджетного процесса, повышение прозрачности формирования и расходования бюджетных средств, что повышает ответственность органов исполнительной власти при принятии решений в сфере бюджетной политики.

Данные ресурсы обеспечивают доступ жителей к систематизированной актуальной информации по планированию и реализации бюджетной политики, а также участие в корректировке планов и программ развития с помощью механизма «обратной связи».