Разграничение компетенции между рф и субъектами в соответствии с конституцией рф
Одним из основных конституционных принципов является принцип разграничения предметов ведения Российской Федерации и её субъектов, который является фундаментом российского конституционного строя и федерализма. Это актуально, так как в нашей стране:
· обозначились признаки сформировавшейся государственности;
· в России появились признаки развития зрелой демократии;
· общественные отношения, в сфере регулирования отношений относительно государственной собственности в связи с этим переходят в новую стадию.
Предметы ведения Российской Федерации — это круг вопросов, отнесенных Конституцией РФ к исключительному ведению России как федерального центра.
Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп11:
1) Вопросы государственного строительства;
2) Вопросы регулирования экономики и социального развития;
3) Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности;
4) Вопросы обороны и охраны границы;
5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы;
6) Вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.;
7) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации.
Предметы совместного ведения Федерации и республик в ее составе можно условно разделить на три группы12:
1. В области государственного строительства.
2. В области законодательного регулирования.
3. В области экономического и социально - культурного строительства.
Предметы ведения субъектов РФ определены в Конституции РФ по остаточному принципу, а именно: в Российской Федерации к ведению субъектов РФ относится все то, что не отнесено к ведению Федерации и совместному ведению Федерации и ее субъектов. При этом следует различать:
- предметы ведения субъектов Федерации;
- предметы исключительного ведения субъектов Федерации.
В сферу ведения субъекта Федерации входит, во-первых, то, что им реализуется совместно с Федерацией, и, во-вторых, все то, что не отнесено к ведению Федерации согласно ст. 71 Конституции РФ и по договорам между Федерацией и ее субъектами.
Современная Россия имеет конституционную природу, и только в рамках федеральной Конституции могут обсуждаться вопросы объема полномочий субъектов. Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал, что приоритет положений Конституции имеет место как при определении статуса субъектов Федерации, так и при определении предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и ее субъектов Например В Постановлении Конституционного Суда от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Конституционный Суд РФ констатировал, что суверенитет, предполагающий по смыслу ст. 3-5, 67 и 79 Конституции РФ верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус13.
Из этого следует, что договоры о разграничении предметов ведения и полномочий носят по отношению к Конституции подчиненный характер, должны ей соответствовать и не могут толковаться как какое-либо изменение установленного Конституцией правового статуса РФ и ее субъектов.
Договор представляет собой юридический акт, который выработан в результате согласованных усилий названных сторон и содержанием которого являются предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов государственной власти.
Участие в нем принимают уполномоченные госорганы. При этом юридическая сила соглашения тем выше, чем более высокое место занимает государственный орган в управленческой иерархии. Договор является обязательным для формально-неопределенной и многочисленной группы лиц. Рассчитано данное соглашение на многократное использование, действует оно независимо от возникновения или прекращения предусмотренных конкретных правоотношений. Соглашения о разграничении полномочий и предметов ведения между органами субъектов РФ и органами РФ являются многочисленными.
В договоре о разграничении полномочий:
1) устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ;
2) определяются условия и порядок осуществления этих полномочий;
3) определяются конкретные права и обязанности сторон;
4) определяется срок действия договора о разграничении полномочий, порядок продления данного срока;
5) определяются основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий14.
Первые договоры такого типа были заключены Российской Федерацией с Республикой Татарстан (от 15 февраля 1994 г.), Кабардино-Балкарской Республикой (от 1 июня 1994 г.) и Республикой Башкортостан (от 3 августа 1994 г.).
В договорах исключается любое ограничение либо разделение суверенитета РФ (например, Определение КС РФ от 27.06.2000 N 92-О). Заключение договора всегда предполагает согласование действий и их координацию.
Как показывает сложившаяся практика федеративного строительства, правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации наряду с Конституцией и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий может осуществляться также: федеральными законами, соглашениями.
Начатая в начале 90-х годов ХХ в. практика заключения соглашений о взаимном делегировании осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации (на основании ч. 2 и 3 ст. 78) стала эффективным инструментом государственного управления и продолжает активно развиваться в настоящее время.
Итак, разделение предметов ведения позволяет регионам решать широкий круг вопросов. Если они относятся к общей компетенции, то законы и прочие нормативные акты субъект РФ утверждает в соответствии с ФЗ по данной проблеме. Если вопрос входит в предмет ведения исполнительных структур региона, то он осуществляет правовое регулирование самостоятельно. То есть субъект РФ в этом случае без вмешательства высших институтов власти принимает закон или иные нормативные акты.