Вопрос 9. Процесс разграничения полномочий, особенности его реализации в современной России.

Участниками федеративных отношений являются две стороны – федеральный центр и субъекты федерации. Последние в лице своих государственных органов вступают в отношения как с федеральной властью, так и друг с другом. Эти отношения характеризуются как сотрудничеством, так и напряженностью и противоречиями, которые могут перерастать в конфликты. В основе всех федеративных отношений лежит, прежде всего, разграничение предметов ведения и полномочий. Это важнейший отличительный признак любой федерации. Именно на таком разграничении основываются разделение власти по вертикали, определенное ограничение всевластия центра с одновременным предоставлением ему значительных полномочий по осуществлению жизненно важных для общества функций, а также относительная самостоятельность членов федерации.

При относительной самостоятельности федеративного центра и субъектов федерации всегда существует опасность переплетения полномочий, смешения сфер компетенции, дублирования функций.

При анализе разделения власти между федеральным и региональным уровнями федеративной системы первым вопросом, на который надлежит ответить, является вопрос об объекте и субъектах деления власти по вертикали, иными словами, что конкретно и между кем распределяется. На первый взгляд ответ кажется достаточно простым: делится власть между федеральным центром и субъектами федерации. Однако, на самом деле не все так просто.

Проблема разграничения предметов ведения и полномочий имеет два главных аспекта - содержательный и нормативный. Анализ первого из них позволяет ответить на вопрос, как определить виды компетенции - исключительную, совместную и конкурентную, какие сферы жизни общества, какие конкретные проблемы экономического, политического и социально-культурного характера или какая сфера государственной деятельности отнесены в данной федерации к ведению федеральных органов власти, а какие - к ведению органов государственной власти ее субъектов. Анализ второго аспекта - нормативного - помогает ответить на вопрос, каким способом, каким документом закрепляется указанное разграничение - в Конституции, другом федеральном конституционном законе, ином федеральном законодательстве, договоре, заключаемом федеральным центром с субъектом федерации.

10. Глава государства и государственное управление.

Глава государства – официальное лицо (орган), занимающее, как правило, формально высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и международных отношениях. Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство внутри и вовне страны, символ государственности народа.  В странах с президентскими формами правления глава государства:  - осуществляет реальное руководство государственными делами;  - формулирует политический курс и обеспечивает его воплощение.  В странах с парламентской формой правления глава государства непосредственного участия в управлении делами не принимает, но его полномочия могут возрастать в кризисных или чрезвычайных ситуациях.  Классификация глав гос-ва:  - выбираемый президент;  - наследственный монарх;  - выбираемый монарх (Малайзия, ОАЭ).  Статус монарха:  - суверен, верховный правитель, а в ряде стран и верховный носитель государственной власти; 

- правительство состоит из министров короны;  - от его имени издаются законы;  - его именем выносятся судебные постановления;  - важнейшие государственные дела составляют его прерогативу;  - в странах Востока в руках монарха сосредоточена исполнительная власть, большие полномочия в законодательной и судебной областях;  - в абсолютной монархии монарх обладает неограниченной властью;  - иногда монарх сочетает в своем лице функции светского и религиозного главы подданных;  - мировая тенденция направлена на сокращение роли монарха, и он все больше начинает играть роль символа государства.  Статус президента:  - в президентской республике президент обладает большими полномочиями, чем в парламентской, где он выполняет, в основном, представительские функции;  - в освободившихся странах с однопартийной системой президент часто обладает на практике более широкими полномочиями, чем по конституции;  - в президентских республика президент совмещает пост главы государства и правительства.  Порядок замещения главы государства.  Монархия – на основе действующего в стране порядка престолонаследия, который регулируется конституциями либо актами конституционного значения – два порядка наследования:  1) Кастильская система – женщина может наследовать престол при отсутствии прямых потомков мужского пола (Англия, Нидерланды, Испания);  2) Салическая система – женщины исключены из круга наследников. Принцип первородства – старший сын или его прямые потомки. Только в Швеции принцип первородства распространяется на женщин. Царствующая королева в отличие от супруги или королевы-матери – полноправный и единоличный глава государства. Несовершеннолетний монарх – регент или регентский совет.

Весьма редко – выборные монархи (Малайзия, ОАЭ).  Республика – Президент избирается на определенный срок в порядке, предусмотренном конституцией. Выборы – прямые (чаще президентские республики) или косвенные (парламентские республики), тогда образуется коллегия выборщиков, порядок формирования которой различен (парламентские республики – из членов парламента и представителей местных выборных собраний; президентские республики – населением страны). В случае вакансии в президентской республике – вице-президент; в парламентарной республике – досрочные выборы.  Полномочия главы государства.  Представительские функции: выступление с официальными обращениями к парламенту и посланиями к нации (анализ внутренней и внешней. политики государства, формулирование основных целей правительственной деятельности). Глава государства на международной арене считается всегда выступающим от имени своего государства и в силу своего положения не нуждается в специальном на то уполномочии.  Государственное управление:  - в парламентарных республиках и монархиях глава государства связан с результатами выборов и вынужден либо прямо проводить политику парламентского большинства, либо маневрировать, если ни одна партия не получила большинства мест в парламенте.  - в президентских республиках глава государства является единоличным носителем правительственной власти. Президент как глава государства играет решающую роль в определении программы правительственной деятельности, ему принадлежит право принятия окончательных решений.  Законодательство:  - в парламентарных монархиях и республиках главе государства формально принадлежит право досрочного роспуска парламента. Однако на практике соответствующие решения принимаются правительством.  - в странах со смешанной формой правления глава государства пользуется широким спектром полномочий: роспуск парламента, созыв чрезвычайных сессий, возвращение законопроекта для повторного обсуждения и законодательная инициатива.  - в президентских республиках глава государства не обладает правом роспуска парламента. Одно из средств воздействия на парламент – вето (абсолютное и отлагательное).  Внешняя политика:  - верховное представительство страны в международных отношениях;  - назначение руководителя ведомства иностранных дел и дипломатических представителей за рубежом;  - участие в переговорах, подписание договоров, объявление войны и заключение мира.  Судебная власть:  - назначение на высшие судебные должности;  - председательствование в высших консультативных учреждениях, которые ведают дисциплинарными и отчасти административными вопросами, относящимися к судебному корпусу;  - право помилования.  Чрезвычайные полномочия: объявление чрезвычайного положения, право на использование вооружённых сил. 

11. Центральные органы государственного управления

В систему центральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр).

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента и Правительства осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента и Правительства.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции: утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников; вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств; вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства; во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение.

Федеральное министерство осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции: принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов; вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда; назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом.

Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Она не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций но контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ.

Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Ряд федеральных служб и федеральных агентств подведомственны федеральным министерствам. Например, Министерству финансов РФ подведомственны Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансовобюджетного надзора и Федеральное казначейство (федеральная служба).