2.Основные положения государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти

Основной целью государственной политики в области использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти является повышение эффективности государственного управления на основе общей информационно-технологической инфраструктуры, обеспечивающей их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг.

Повышение эффективности государственного управления проявляется во многих факторах:

• оптимизации государственных функций;

• повышении уровня прозрачности органов исполнительной власти;

• противодействии коррупции;

• формировании эффективной системы предоставления государственных услуг;

• снижении административных барьеров, т.е. ограничении вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе избыточного государственного регулирования.

Названные факторы определяют содержание административной реформы, поэтому определяющее значение в ее результативности имеет качество внедрения ИКТ в деятельности органов государственной власти.

Государственная политика в сфере использования информационных технологий направлена на решение следующих основных задач.

1. Реализация стратегических приоритетов в использовании информационных технологий в государственном управлении:

• разработке и реализации государственных программ и проектов;

• формировании механизма межведомственной координации в области создания информационных систем в соответствии с целями социально-экономического развития.

2. Развитие единой защищенной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры:

• централизованное создание государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную информацию, необходимую для выполнения основных функций государственного управления;

• обеспечение гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности органов государственной власти, соответствующим государственным информационным ресурсам, в том числе через сеть Интернет;

• организация интерактивного информационного взаимодействия и обслуживания граждан и организаций.

3. Разработка и совершенствование информационного законодательства и практики его применения:

• совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти с учетом международной практики;

 правовая защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности органов государственной власти программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки;

• разработка стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти, создания государственных информационных систем, их интеграции и совместного использования в рамках создания общего информационного пространства органов государственной власти.

4. Создание условий реализации государственной информационной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти:

• обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов государственной власти и элементов информационно-технологической инфраструктуры;

• создание единой системы управления, мониторинга и контроля эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, обеспечивающей эффективную межведомственную координацию реализуемых государственных программ и проектов, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами социально-экономического развития;

• реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в части использования информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения.

Государственная политика в области использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти основана на следующих основных принципах:

1) приоритетность решения задач социально-экономического развития и модернизации системы государственного управления;

2) оптимизация бюджетных расходов в области использования информационных технологий на основе конкретных результатов и показателей эффективности деятельности органов государственной власти;

3) консолидация бюджетных средств на создании государственных информационных систем, имеющих важное социально-экономическое и политическое значение;

4) обеспечение организационного, технологического, нормативно-правового и методического единства создания и функционирования государственных информационных систем на всех уровнях управления;

5) открытость и прозрачность использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти;

6) унификация элементов информационно-технологической инфраструктуры, использование типовых решений при создании государственных информационных систем.

5.3. Приоритетные направления реализации государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти

Определение приоритетов в использовании информационных технологий в деятельности органов государственной власти осуществляется на основе оценки возможности получения значимого социально-экономического результата и объема соответствующих ресурсов.

Приоритеты в использовании информационных технологий в сфере государственного управления уточняются па регулярной основе в соответствии с актуальными задачами на разных этапах информатизации.

На среднесрочную перспективу приоритетными направлениями в области использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти являются комплексы планируемых мероприятий в конкретных областях модернизации развития страны:

• в сфере государственного управления;

• по обеспечению информационной открытости;

• в области обеспечения информационной безопасности.

В соответствии с основными направлениями административной реформы приоритетами использования информационных технологий в сфере государственного управления являются:

1) повышение эффективности реализации правоустанавливающих функций государства и совершенствование механизмов государственного регулирования на основе создания и развития: систем информационно-аналитического обеспечения деятельности органов государственной власти; ситуационных центров и систем прогнозирования и моделирования угроз социально-экономическому развитию Российской Федерации; единой системы регистрации и распространения нормативных правовых актов, системы обеспечения законодательной деятельности, обеспечивающей размещение электронных версий документов;

2) повышение эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти на основе создания и развития: систем, обеспечивающих размещение в сети Интернет информации и доступа граждан и организаций к открытым ведомственным информационным ресурсам, интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций; пунктов общественного доступа к информационным ресурсам и др.;

3) повышение эффективности выполнения контрольных и надзорных функций на основе создания и развития систем: мониторинга эффективности правоприменительной деятельности; информационной поддержки следственных действий, определения характера и анализа причин правонарушений; информационного обеспечения деятельности судов, учета обращений граждан и организаций, судебных дел и судебных решений, поддержки судебного делопроизводства;

4) повышение эффективности управления ресурсами органов государственной власти на основе создания и развития систем: анализа ключевых показателей эффективности и результативности деятельности органов государственной власти, в т.ч. документационного обеспечения их деятельности, электронного документооборота на основе электронных административных регламентов и др.;

5) рост квалификации государственных служащих на основе создания и развития информационной системы поддержки непрерывного профессионального образования государственных служащих, системы управления знаниями.

Повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти, доступности соответствующей информации для граждан и организаций, а также создание механизмов общественного контроля их деятельности обеспечивается путем создания:

• общегосударственных информационных ресурсов с предоставлением доступа к ним граждан и организаций, в том числе через сеть Интернет;

• инфраструктуры пунктов общественного доступак информации о деятельности органов государственной власти и государственным информационным ресурсам;

• единой системы навигации в сети Интернет по общегосударственным информационным ресурсам;

• системы подтверждения передачи информации в электронном виде, ее подлинности в процессе межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями;

• механизмов обучения граждан в области их прав и возможностей использования информационных технологий при взаимодействии с органами государственной власти.

Обеспечение необходимого уровня безопасности государственных информационных систем и ресурсов, их целостности и конфиденциальности основано на применении: единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, воздействия компьютерных атак и вирусов; сертифицированных отечественных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации; криптографических средств защиты информации, систем и ресурсов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

Деятельность органов государственной власти в области обеспечения безопасности информации, подлежащей обязательной защите, регулируется нормативными правовыми актами, издаваемыми в установленном порядке.