20. Революция и конституционные реформы. Законы об учреждении российского парламента (Государственная дума и Государственный совет).

В рамках манифеста 17 октября правительство в феврале-апреле 1906 разрабатывает ряд законов, которые оговаривали механизм работы Российского парламента. Поскольку российский парламент предполагался двухпалатный, то Государственная дума – его низшая палата, а государственный совет стал верхней палатой с законодательной властью. Поскольку теперь это была ветвь законодательной власти, то была сразу изменена первая статья законов Российской империи.Ранее она гласила: «Российский император есть император неограниченный и самодержавный». Теперь эта статья гласила: «Российский император есть император самодержавный».

Госдума избиралась по четырем куриям: крестьянская, рабочая, городская и дворянская, на пять лет.

Госсовет формировался иначе. На 50% он состоял из назначенных сенаторов, и избиралась только вторая их половина. От земских учреждений избиралось представительство на три года, а от других структур (общественные организации, АН, комитеты промышленников, РПЦ) на 9 лет, но при этом через каждые три года треть из этой команды переизбиралась.

Для принятия или отклонения того или иного закона в ГД должно было быть 2/3 голосов. Если Госдума принимала закон, он переходил в Госсовет. Там для его принятия требовалась только треть голосов. Если государственная Дума принимала, а Госсовет отклонял, то закон перенаправлялся обратно в Думу и в согласительные комиссии. Победившая партийная фракция имела право избирать своего председателя. Депутаты имели законодательную власть, но не имели законодательной инициативы. На практике это означало, что депутаты не имели право инициировать создание того или иного закона и составлять его. Это прерогатива правительства. Но и законодательной власти в полном составе парламент не имел. Император имел право вето, мог отклонить любой закон.

В Своде законов Российской империи появилась статья 87, которая гласила: если правительству будет необходимо реализовать какую-то норму в жизни, а законодательная власть в это время не будет работать, то правительство собственной властью имеет право запустить эту норму, но только в форме указа, распоряжения, которые будут носить временный характер. И норма будет работать временно до того момента, пока не заработает законодательная ветвь власти, которая эту норму узаконит, либо отклонит.

Существенным каналом давления на правительство было утверждение каждый год постатейно доходной и расходной части государственного бюджета. Если правительство по какой-то статье испрашивает некие суммы, которые были выше прошлогодних, а депутаты не согласны, тогда правительство имело право использовать ту сумму, которая была указана в предыдущем бюджете, но не превышать его ни на грош.

21. Выборы и деятельность I Государственной думы (рассмотрение аграрного вопроса).

Реформа была очень дозированной, и каждый шаг взвешивался много раз. В это же время в обществе была развернута предвыборная кампания. Все политические партии и организации за исключением левых согласились участвовать в предвыборной гонке. Левые партии организовали тактику левого блока под лозунгом бойкота выборов в 1 Госдуму.

1. Они говорили, что Дума будет марионеточной.

2. Левые партии ложно надеялись на новый виток революции.

Особенно старательно к выборам готовились кадеты, потому что для них это был механизм формирования законов, трансформирующих абсолютную монархию в конституционную. Получилось так, что кадеты оказались самыми яркими оппозиционерами и победили.

Первая Дума начала работать 27 апреля 1906 года. В ней было 499 человек. Правительство ей отвело Таврический дворец, который тогда стоял на окраине СПб.

161 место было у кадетов.;Парламентская фракция трудовиков (объединившиеся крестьянские депутаты) – 97 мест.;Прогрессисты – 12 мест.;Партия демократических реформ – 14 мест.;Партия мирного обновления – 25 мест;Октябристов – 16 мест.;Социал-демократы – 17;Беспартийных – 103 места.;Польское коло – 32;Эстонская группа – 5;Латышская группа – 6;Группа западных окраин – 20 мест.

Черносотенцы в первую думу не прошли. Характерно, что депутаты сели по секторам: левые слева, либералы посередине, кадеты справа. И так они сидели все четыре думы. Первые дни были учредительными. Первым председателем Думы был кадет Муромцев, ректор МГУ. Выбирали комиссии.

Депутаты Госдумы почти сразу отправили правительству адрес, в котором говорили, что первыми должны быть законы о политической амнистии, об ответственности правительства перед Госдумой. Но в правительстве решили стукнуть кулаком по столу. Никаких законопроектов правительство в Госдуму не дало. Прошло пару недель, и приходит мелкий чиновник из министерства просвещения и приносит законопроект об устройстве прачечной и оранжереи в Юрьевском университете. Это была пощечина.

Трудовики сказали, что приехали решать вопрос о земле, и так у депутатов стихийно возник аграрный вопрос. Трудовики представил вопрос всероссийского аграрного союза, а кадеты выставили свой партийный проект. И началось обсуждение. Журналисты писали, а правительство смотрело. В обоих проектах говорится, что нужно создать Государственный земельный фонд.

Потому 20 июня 1906 в СМИ было опубликовано правительственное сообщение, где в первой части правительство успокаивало население и, в частности, земельных собственников. Правительство разрабатывает аграрную реформу, не допустит отчуждения и изъятия у собственника его земли. И законопроекты, которые обсуждаются в ГД, несерьезны и непонятно откуда взялись. Во второй части были помещены основные будущие положения столыпинской аграрной реформы.

Трудовики после этой публикации опять подняли этот вопрос. Они предложили обратиться к народу: за какой проект он? Правительство не стало ждать, и Думу обвинил в нарушении их компетенции и прав и 9 июля 1906 года распустили. После разгона Думы часть депутатов (кадеты, трудовики) провели свое негласное собрание в ресторане «Бристоль» в Выборге, в Финляндии. На этом собрании они приняли «Манифест к народу» от народных избранников. Этот манифест был реакцией обиды. В манифесте просили сорвать осенний призыв по всеобщей воинской повинности изымать свои денежные сбережения из государственного казначейства.

Правительство запросило генерал-губернатора Финляндии водворить их обратно в СПб. Эти призывы остались только призывами, народ их не услышал, но подписавшие его депутаты не могли больше баллотироваться и быть депутатами дум. Дальше правительство вновь объявило выборы в Госдуму.

Выводы сделали и правительство, и общественные организации и партии. В это время активно движется по политической линии Столыпин. Он занимает пост министра ВД, а с июля 1906 пост премьер-министра. Он сосредоточил колоссальную власть. Но при этом он решил взяться за такую задачу, как успокоить страну. Сам Николай считал, что нельзя повторить 1905 год и нужно вернуть все, как было в 1904. Столыпин как человек с государственным умом понимал успокоение шире.

Конечно, партии в обществе разные: с левыми не договоришься никогда. А вот с либеральной интеллигенцией, с крестьянами договориться можно. Получив такую власть и посмотрев, как депутаты вели себя, П.А. решил быть первым. Поэтому он запускает аграрную реформу, когда Первой Думы уже нет, а Второй еще нет. Указ датирован 9 ноября 1906 года.

Как реагировала общественность:

1. Все надежды левых на новый подъем революции испарились. Они решили участвовать в предвыборной кампании, но не для того, чтобы работать с правительством, а чтобы с ним бороться.

2. Кадеты вышли с лозунгом беречь Думу, чего бы это ни стоило.

3. Правые партии не прошли и решили баллотироваться во Вторую думу по совместным спискам с октябристами.