Определения

Государственный бюджет	экономическая форма образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства
Бюджетирование, ориентированное на результат	новая система управления бюджетными процессами – представляет собой совокупность мер, направленных на: обеспечение полной гармонизации стратегического, среднесрочного экономического и бюджетного планирования, переход от метода «управления бюджетными средствами» к методу «управления результатами», внедрение трехлетнего бюджетного планирования, обеспечение деятельности государственных органов, направленной на достижение стратегических целей и задач, получение конкретных результатов.

Обозначения и сокращения

В настоящей диссертации применяют следующие обозначения и сокращения:

БОР	Бюджетирование, ориентированное на результат
ВВП	Валовый внутренний продукт
ВТО	Всемирная торговая ассоциация
ГПИИР	Государственная программа индустриально-инновационного развития РК на 2015–2019 годы
ЕАЭС	Евразийский экономический союз
ИНТОСАИ	Международная организация высших органов финансового контроля
КПН	Корпоративный социальный налог
МБП	Международное Бюджетное Партнерство
МВФ	Международный валютный фонд
МСБ	Малый и средний бизнес
МФК	Международная финансовая корпорация
НДС	Налог на добавленную стоимость
НФ	Национальный фонд
НФИ	Не­зависимые фискальные институты
НБРК	Национальный банк Республики Казахстан
НФО	Небанковские финансовые организации
НИОКР	Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
ОЭСР	Организация экономического сотрудничества и развития
ПСЭИ	Программа совместных экономических исследований Всемирного банка и РК
ППС	Паритет покупательской способности
РК	Республика Казахстан
РФ	Российская Федерация
РБ	Республиканский бюджет
США	Соединенные штаты Америки
СБП	Институт субъектов бюджетного планирования РФ
IPSAS	Международные стандарты учёта в государственном секторе

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Эффективность расходов государственного бюджета характеризует качество и эффективность государственного управления и является одним из ключевых условий обеспечения социального благополучия, экономического развития государства. Вопросы эффективности государственных расходов в основном рассматриваются в настоящее время только с точки зрения обеспечения решения наиболее актуальных и насущных задач с максимально возможной эффективностью, учитывая ограниченность финансовых ресурсов. В данном случае выбор оптимального, т.е. наименее затратного и более результативного пути достижения поставленных перед государством задач является целью бюджетного процесса.

Основной целью бюджетной реформы является улучшение качества услуг, оказываемых населению путем повышения эффективности бюджетных расходов. Успешность реформ во многом зависит и от эффективности организации общественных финансов.

В основе организационных преобразований лежит переход к более децентрализованному управлению государственным сектором, т.е. стимулированию внутренней заинтересованности органов государственной власти и местного управления, участвующих в управлении общественными финансами, в повышении эффективности и результативности использования бюджетных средств.

В последние годы многими странами, в том числе и Казахстаном, приложены значительные усилия по модернизации методов управления общественными финансами, которые направлены на обеспечение прозрачности, устойчивости бюджетной сферы и эффективности бюджетной политики.

В современных условиях расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных программ. Приоритет отдается внутреннему финансовому аудиту, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни управления, проводится мониторинг и оценка результатов реализации бюджетных программ с условием, что оценка эффективности должна опираться на единые научно-обоснованные методологические подходы и принципы.

В реализуемой в настоящее время в Казахстане модели бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), проблемным вопросом остается разработка индикаторов и контрольных показателей, по которым должна оцениваться эффективность организации общественных финансов и использования бюджетных средств.

Адекватная оценка эффективности использования бюджетных средств требует проведения системного мониторинга результативности программ и политик, качества финансового менеджмента в общественном секторе экономики, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию организации общественных финансов, направленных на повышение качества услуг, предоставляемых населению органами государственной власти и местного самоуправления.

В Республике Казахстан и происходят бюджетные преобразования, с целью переориентации на результативность и эффективность государственных расходов. Принятие Концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, нового Бюджетного Кодекса обеспечило правовую основу данной реформы. В связи с чем, видится актуальным изучение данной проблемы.

Степень изученности проблемы. Степень обоснованности и достоверности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, определяются ее теоретической базой, которую составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, изученные в процессе работы над темой. Данные диссертационного исследования базируются на теоретических и практических разработках основ в области формирования государственного бюджета, сформулированных в работах следующих авторов: Бриль Д.В., Токтабаева А.М., Зейнельгабдин А.Б., Утибаев Б.С., Жунусова Р.М., Саткалиева В.А., Омирбаев С.М., Интыкбаева С.Ж., Адамбекова А.А., Парманова Р.С., Крыкбаева А., Абдрахманов С., Даленов Р.Е., Рубашина И., Алпысбаева С.Н., Айдарханова Б.Б., Капсалямова Ж.Б., Акмолдина Б.Н., Бейсенгазин К.С., Шунеев Ш.Ж., Каскеев С.Е., Балыкбаева Г.Ш.

Цель и задачи исследования.

Целью настоящего диссертационного исследования является изучение и теоретическая разработка путей повышения результативности использования бюджетных средств Республики Казахстан.

Поставленная цель предопределила разрешение следующих задач:

1) проанализировать систему бюджетного устройства и порядок управления в области бюджета;

2) рассмотреть основы бюджетного планирования и бюджетного контроля, а также правовое регулирование доходов и расходов бюджетов;

3) проанализировать понятие и структуру бюджетной системы Республики Казахстан;

4) проанализировать использование  бюджетных средств республики Казахстан;

5) предложить пути повышения результативности использования бюджетных средств в Республике Казахстан

Объектом диссертационного исследования является бюджетная система Республики Казахстан.

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникаемые в процессе использования бюджетных средств.

Теоретическая и методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования автор основывался на теоретических положениях в юридической науке и финансовом праве, нормах Конституции Республики Казахстан, законах, международных и иных нормативно- правовых актов, регламентирующих бюджетную систему Республики Казахстан. Методологическую основу диссертационного исследования составило положение диалектики, как метода познания, рассматривающего явления реальной действительности в их естественно историческом развитии, во взаимосвязи теории и практики реализации норм финансового права. В роли частных методов познания применялись: исторический, сравнительно - правовой, логический, системно-структурный анализ, конкретно-социологический и другие общие и частные научные методы познания.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Республики Казахстан по формированию Государственного бюджета, а также отдельные положения исследования проиллюстрированы графиками и таблицами, составленными на основе информационно-статистических материалов.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования. В работе комплексно проанализированы система бюджетного устройства и механизм управления бюджетными средствами. На основе этого обоснованы предложения по повышению эффективности бюджетных средств в Республике Казахстан.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке научных, подходов, в совокупности формирующих условия, необходимые и достаточные для расширения практики и повышения качества и эффективности расходов Государственного бюджета: исследованы методы и методики определения эффективности управления бюджетными расходами; методическое обеспечение контроля эффективности расходов бюджетов как инструмента государственного финансового менеджмента и методические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов, что составляет основу формирования и развития среды бюджетирования, ориентированного на результат.

Основные положения работы, выносимые автором на защиту.

-Стабилизация бюджетной системы Казахстана как фактор экономического роста;

-Выявлены проблемы формирования и исполнения государственного бюджета Казахстана;

-Предложены пути повышения результативности использования бюджетных средств в Республике Казахстан;

Практическая значимость исследования. Практическая значимость исследования заключается в том, что по итогам проведённого исследования разработаны мероприятия, направленные на повышение эффективности использования бюджетных средств и предложены пути повышения результативности использования бюджетных средств в Республике Казахстан. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы государственными органами с целью контроля обоснованности планирования расходов Государственного бюджета. Материалы данной диссертационной работы могут быть использованы в лекционных курсах по дисциплинам «Бюджетная система Республики Казахстан», «Организация исполнения бюджета», а также повышения квалификации по соответствующим программам, а также при подготовке учебно-методических пособий.

Публикации по теме диссертации

Структура и объем диссертации. Структура диссертационной работы обусловлена целями и предметом научного исследования. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников.