1.2. Особенности условий пенсионного обеспечения различных категорий граждан

Новым этапом в становлении социального обеспечения можно считать конец 50-х годов ХХ века, когда Верховный Совет СССР 14 июля 1956 года принимает закон «О государственных пенсиях», в котором не только расширяется круг лиц, которым предоставляются пенсии, но и в самостоятельную отрасль выделяется законодательство о социальном обеспечении. Практически было положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению.

Основными видами пенсий, назначаемыми в анализируемый период являлись: пенсии по старости, пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.

Порядок и условия назначения и выплаты пенсий регламентировались Законом СССР от 1956 года «О государственных пенсиях», Законом СССР от 1964 года «О пенсиях и пособиях членам колхозов», Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972, Положением о порядке назначения и выплаты пенсий членам колхозов, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 октября 1964 и некоторыми другими нормативными актами.

Пенсии по старости назначались рабочим, служащим и членам колхозов пожизненно, независимо от состояния трудоспособности, мужчинам — по достижении 60 лет при наличии стажа работы не менее 25 лет, женщинам — по достижении 55 лет при стаже не менее 20 лет. При таком же стаже, но на 5 лет раньше указанного возраста пенсии по старости назначались инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Право на пенсии на льготных условиях имели также женщины, родившие 5 или более детей и воспитавшие их до 8 лет (по достижении 50 лет при стаже работы не менее 15 лет). Рабочим и служащим, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах по специальному списку производственных цехов, профессий и должностей, также были установлены пенсионные льготы: пенсия назначалась мужчинам в 50 лет при стаже не менее 20 лет, женщинам — в 45 лет при стаже не менее 15 лет. Рабочим и служащим, занятым на других работах с тяжёлыми условиями труда, пенсии назначались: мужчинам в 55 лет при стаже не менее 25 лет, женщинам в 50 лет при стаже не менее 20 лет. Работницы предприятий текстильной промышленности (по специальному списку) получали пенсии в 50 лет при стаже не менее 20 лет; рабочие и служащие — слепые: мужчины в 50 лет при стаже не менее 15 лет, женщины в 40 лет при стаже не менее 10 лет; рабочие и служащие, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты),— мужчины в 45 лет при стаже не менее 20 лет, женщины в 40 лет при стаже не менее 15 лет.

Размер пенсии по старости определялся в процентах к фактическому заработку работника.

Среднемесячный заработок был разбит на шесть разрядов, которым соответствовали наименьшие размеры пенсий. От размера заработка зависела величина процента, которая и определяла размер пенсии. При более низком заработке пенсия устанавливалась в более высоком проценте к нему. Тем самым обеспечивалась более высокая пропорциональная зависимость пенсионного обеспечения низко - оплачиваемых рабочих и служащих от их заработка.

Размер пенсии по старости членам колхозов назначался согласно статье 8 Закона от 1964 года «О пенсиях и пособиях членам колхозов». В соответствии с законом размер пенсии не мог быть менее 50 руб., а для пенсий, выплачиваемых не менее 10 лет, - 55 руб. и выше максимума – 120 руб. Надбавки к пенсиям по старости членам колхозов не начислялись.³

Рабочим и служащим к пенсии по старости начислялись следующие надбавки (в пределах максимального размера пенсии): за непрерывный стаж работы свыше 15 лет или общий стаж, превышающий необходимый для назначения пенсии не менее чем на 10 лет,— 10% пенсии; неработающим пенсионерам, имеющим на своём иждивении нетрудоспособных членов семьи — при одном иждивенце 10%, при двух или более - 15%.

Законодательством был установлен льготный порядок выплаты пенсии по старости работающим пенсионерам: некоторым категориям работников (например, рабочим, среднему и младшему медицинскому персоналу, некоторым работникам связи и т. д.) пенсия по старости выплачивалась в полном размере. Всем пенсионерам разрешалось 2 месяца в году работать с сохранением полностью выплаты пенсии за время работы (наряду с получением зарплаты). Пенсии колхозникам выплачивались полностью независимо от доходов, полученных пенсионером в колхозе, или заработка в государственном предприятии сельского хозяйства.

Пенсии по инвалидности назначались рабочим, служащим и членам колхозов при постоянной или длительной потере трудоспособности вследствие трудового увечья, профессионального или общего заболевания. Пенсии по инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, устанавливались независимо от продолжительности трудового стажа. Размер таких пенсий выше, чем размер пенсий по инвалидности вследствие общего заболевания.⁴

При назначении пенсии по инвалидности рабочим и служащим начислялись надбавки (в пределах максимальных размеров пенсии): инвалидам 1-й и 2-й групп вследствие общего заболевания за непрерывный стаж работы от 10 до 15 лет — 10%, свыше 15 лет — 15% пенсии; неработающим инвалидам 1-й и 2-й групп (независимо от причины инвалидности), имевшим на своём иждивении нетрудоспособных членов семьи: при 1 нетрудоспособном — 10 руб., при 2 — 20 руб., инвалидам 1-й группы при 3 и более нетрудоспособных членах семьи — 30 руб.; инвалидам 1-й группы (независимо от причины инвалидности) на уход за ними — 15 руб. в месяц.

Пенсии по случаю потери кормильца получали нетрудоспособные члены семьи рабочего, служащего или члена колхоза, состоявшие на его иждивении, в случае смерти или безвестного отсутствия кормильца (дети, братья, сестры и внуки умершего, не достигшие 16 лет (учащиеся — 18 лет), причём братья, сестры и внуки — при условии, если они не имели трудоспособных родителей и т.д.). Дети и нетрудоспособные родители умершего, не состоявшие на его иждивении, имели право на пенсию, если впоследствии они утратили источник средств к существованию. Семьям рабочих, служащих и колхозников, умерших вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также семьям умерших пенсионеров пенсии назначались независимо от стажа работы кормильца. Пенсии по случаю потери кормильца составляли на 2 нетрудоспособных членов семьи 100—90%, на 3 и более 110—100% от размера пенсии по старости, исчисленной в процентах к заработку кормильца.

При назначении пенсии по случаю потери кормильца семьям рабочих и служащих начислялись (в пределах максимальных размеров пенсии) надбавки: семьям умерших вследствие трудового увечья или профессионального заболевания на 3 и более нетрудоспособных членов семьи — 15% пенсии; семьям умерших вследствие общего заболевания за непрерывный стаж работы кормильца от 10 до 15 лет — 10% пенсии; свыше 15 лет — 15% пенсии. На всех членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, назначалась одна общая пенсия.⁵

Рабочему или служащему, не имеющему стажа, необходимого для назначения полной пенсии (или его семье по случаю потери кормильца), могла быть назначена пенсия при неполном стаже в размере, пропорциональном трудовому стажу (но не менее 1/4 полной пенсии). При назначении такой пенсии льготные условия по возрасту и стажу, а также по размерам пенсии не применялись, не начислялись также надбавки к пенсии.

Пенсии за выслугу лет назначались работникам просвещения, здравоохранения, лётно-подъёмного состава гражданской авиации, некоторым категориям артистов театров и других зрелищных предприятий, как правило, независимо от возраста и состояния трудоспособности. Для установления пенсий данного вида был необходим определённый стаж работы в должностях, перечисленных в постановлении Совета Министров СССР, регламентирующих порядок и условия назначения этих пенсий. Особый порядок был установлен для пенсионного обеспечения научных работников.⁶

Персональные пенсии устанавливались лицам, имеющим особые заслуги перед государством в области революционной, государственной, общественной и хозяйственной деятельности или за выдающиеся заслуги в области культуры, науки и техники, а в случае смерти этих лиц — членам их семей.

Пенсионное обеспечение осуществлялось органами министерств социального обеспечения союзных республик. Назначались пенсии комиссиями в составе представителей местных органов государственной власти с участием профсоюзных органов (при назначении пенсий рабочим, служащим) или совместно с представителями колхозной общественности (пенсии членам колхозов). Офицерскому составу Советской Армии и Флота пенсии назначались органами министерства обороны СССР с учётом их воинского звания и срока службы в армии. Гражданам, имеющим право одновременно на различные пенсии, назначалась одна пенсия по их выбору.

Таким образом, Закон «О государственных пенсиях» от 1956 года существенно повысил уровень пенсионного обеспечения рабочих и служащих, расширил круг лиц, имевших право на пенсию. Закон отказался от чрезмерной часто необоснованной дифференциации в пенсионном обеспечении трудящихся по ведомственному признаку и законодательно закрепил общую для всех рабочих и служащих пенсионную систему. Однако пенсионная система не была единой, поскольку она не охватывала колхозное крестьянство, а также престарелых и нетрудоспособных граждан, не имевших достаточного для назначения пенсии трудового стажа. Поэтому проблема пенсионного обеспечения членов колхозов кардинально разрешилась только после принятия Верховным Советом СССР в 1964 году Закона «О пенсиях и пособиях членам колхозов». Впервые в стране была введена государственная система пенсионного обеспечения колхозников по старости, по инвалидности, а их семей - пенсией по случаю потери кормильца. Указанный закон наряду с пенсиями ввел обеспечение женщин-колхозниц пособиями по беременности и родам.