Понятие, функции и направления социальной политики государства

Под социальной политикой обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. Объект и предмет социальной политики — социально-трудовая сфера — это система взаимосвязанных компонентов и частей: отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.); рынок труда, занятость, безработица; социальное партнерство; социальная за­щита; оплата и охрана труда; социальное страхование; пенсионная система и др.

Субъекты социальной политики — это реально самостоятельные и фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Кроме самих социальных групп, к субъектам политики относятся и представляющие их интересы организационные структуры.

Основные функции социальной политики.

1. Обеспечение социальной устойчивости, социальной безопасности общества. Социальная устойчивость предполагает:

• стабильный уровень цен на основные предметы потребления и услуги;

• недопущение гипертрофированной дифференциации доходов на­селения;

• формирование надежной системы социальной защиты и социаль­ной гарантии для членов общества.

Социальная неустойчивость общества характеризуется резкой дифференциацией доходов населения.

2. Обеспечение политической устойчивости власти.

3. Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.

4. Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивала бы подавляющее большинство населения.

5. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

6. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из социальной групп.

Социальная защищенность — одна из общественных ценностей, она предполагает объективную положительную социально-психологическую оценку социальными субъектами данного конкретно-исторического общества как жизненной среды. Чувство социальной защищенности возникает и бывает устойчивым, если социальная группа или население в целом осознают, что социальные риски целенаправленно понижаются обществом и государством до степени, когда они не могут существенно нарушить нормальное общественное положение.

Основными направлениями социальной политики государства яв­ляются:

• гарантирование членам общества минимального дохода;

• поддержание и развитие способностей членов общества, в пер­вую очередь способности к трудовой деятельности;

• обеспечение членов общества приемлемым уровнем социальных услуг.

Доходы населения. Неравенство в перераспределении доходов

Доход — это сумма денег, полученная за конкрет­ный период времени в форме заработной платы, жалованья, гонорара, прибыли, ренты, процента, трансфертных платежей (пособия по со­циальному обеспечению и безработице, социальные пособия много­детным семьям и т. п.). Конечный доход определяет покупательную способность конкрет­ного индивида.

При­чины неравенства доходов.

1. Люди имеют неодинаковые умственные, физические и эстетиче­ские способности.

2. Люди имеют различный уровень образования.

З.Люди неодинаково наделены собственностью.

Различают два вида доходов: номинальные и реальные. Номиналь­ный доход — это денежная форма доли национального дохода, посту­пающая в личное потребление индивида. Реальный доход характеризует количество материальных благ и услуг, которое индивид может приобрести на свои денежные доходы. Его величина зависит от ряда факторов: от размера денежных доходов, объема бесплатных и льготных услуг и от уровня цен на пред­меты потребления и тарифов на услуги, размера взимаемых налогов и др.

К числу наиболее распространенных индикаторов дифференциации доходов населения относят коэффициент концентрации доходов (ин­декс Джини) и кривую Лоренца, характеризующие степень удаления от состояния равенства в распределении доходов. Величина коэффи­циента может варьировать от 0 до 1 или от 0 до 100%.

Распределение доходов в обществе можно проиллюстрировать на кривой Лоренца (рис. 12.1).

Па рис. 12.1 «доля семей» расположена на оси абсцисс, а «доля дохо­дов» — на оси ординат. Теоретическая возможность абсолютно равного распределения доходов представлена биссектрисой, где 20% семей по­лучают 20% доходов, 40% семей — 40% доходов и т. д. Фактическое рас­пределение доходов обозначено точками а, Ь, с, d, е. Заштрихованная часть между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указы­вает на степень неравенства доходов: чем больше эта часть, тем больше и степень неравенства доходов.

После вычета налогов и с учетом выплат трансфертных платежей личный доход распределяется более равномерно (рис. 12.2).

Рис. 12.2. Влияние налогов и трансфертных платежей на неравенство доходов

Уровень неравенства в распределении доходов рассчитывается по­средством коэффициента Джини (К_Дж). Коэффициент Джини представ­ляет собой величину отклонения фактического распределения доходов населения от линии их равномерного распределения. Оно определяется отношением площади фигуры, образованной кривой Лоренца и линией абсолютного равенства, к площади всего треугольника: