Структура административного процесса.

Административный процесс может быть разделен на два производства:

а) Производство по разрешению жалоб - деятельность компетентных административных органов по рассмотрению поступивших к ним жалоб граждан и юридических лиц на незаконные действия (бездействие) и решения иных административных органов (должностных лиц) и принятию по указанным жалобам властных юридических решений с целью восстановления нарушенных прав жалобщиков (в том числе по разрешению жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях).

б) Производство по разрешению споров между административными органами - деятельность компетентных административных органов по разрешению споров, в частности по вопросам компетенции, возникающих между органами исполнительной власти, а также споров с участием органов местного самоуправления.

Такова, на наш взгляд, объективная структура административного процесса как внешневластной деятельности административных органов, отграничиваемой от судебной деятельности. Перечисленные виды административных производств являются универсальными, то есть осуществляются во всех сферах функционирования государства: финансово-экономической, социально-культурной и правоохранительной. Именно посредством этих производств осуществляется текущее государственное управление и регулирование, обеспечивается правопорядок в обществе¹⁰.

Отличия административного процесса от иных видов юридического процесса.

Отличать административный процесс от других видов процесса Н.Г.Салищева предлагает по кругу дел¹¹, т. е. по отношению к предмету административного права. Однако здесь возникают трудности при соотношении его с другими отраслями права (трудовое, земельное, финансовое и т. д.). Тут нужно либо признавать, что некоторые отрасли права, в сущности, являются административно-правовыми институтами, либо искусственно сужать сферу административного процесса, либо раздробить административный процесс как единый вид на множество специфических видов процесса типа трудового, дисциплинарного, арбитражного, медицинского, строительного и т. п. Представляется, дело значительно облегчилось бы и управление в государстве упростилось, если бы все властные отношения без разделения по признаку отраслей права решались в единых административных трибуналах, где процесс, естественно, был бы типично административным, по примеру гражданского процесса, в котором существует специализация дел по семейным, имущественным и другим вопросам, но их разрешение идет по одному типу процесса.

На наш взгляд, первым признаком административного процесса, отличающим его от иных видов процесса, является публичный характер правоотношений, вызывающих спор.

Спор, который характерен для процессуальных отношений, служит вторым необходимым признаком, позволяющим выделить административный процесс из материальных правоотношений.

Третьим элементом процессуальных правоотношений является обязательное наличие трех сторон в деле: две стороны и арбитр.

Четвертым признаком самостоятельности административного процесса служат особенности его процедуры¹².