2.2. Виды административной ответственности.

В КоАП РФ, по сравнению с ранее действовавшим, изменен перечень видов административных наказаний. Так, в новом Кодексе нет исправительных работ, однако появился новый вид наказания - дисквалификация. В качестве основных видов наказания могут устанавливаться: предупреждение; административный штраф (так как существует штраф как вид уголовного наказания, то законодатель счел необходимым конкретизировать название штрафа, применяемого за административное правонарушение - административный штраф), возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. В качестве дополнительных взысканий могут применяться: возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение указанных выше лиц.

Предупреждение как вид административного наказания выносится только в письменной форме (ст.3.4 КоАП)⁹.

Наиболее распространенным видом административного наказания является административный штраф. Он может выражаться в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, стоимости предмета административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате, либо сумме валютной операции. Размер штрафа не может быть менее одной десятой МРОТ.

Законодатель устанавливает максимальные размеры штрафа. Следует отметить, что новый КоАП РФ просматривает общую тенденцию сокращения размеров штрафов. Административный штраф, налагаемый на граждан, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц - 50 МРОТ, на юридических лиц 1 тыс. МРОТ. Вместе с тем в ст.3.5 КоАП допускается за определенные административные правонарушения (перечень их закрытый), например, за нарушение таможенного законодательства, валютного законодательства, законодательства о естественных монополиях и т.д., устанавливать сумму штрафа с превышением обозначенных выше размеров. Однако в этом случае суммы штрафа не должны превышать для должностных лиц 200 МРОТ, для юридических лиц - 5 тыс. МРОТ. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов и сборов. Поскольку административное наказание является мерой ответственности, установленной государством за совершение административного правонарушения, и относится к мерам государственного принуждения, то штрафные суммы должны подлежать зачислению в бюджет в полном объеме. Об этом четко сказано в последней части ст.3.5. Это важное положение впервые закреплено в новом КоАП РФ.

В Кодексе уточнены наименования таких видов наказания, как возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст.3.6, 3.7 КоАП). Эти виды наказаний применяются только судьей, что полностью соответствует части 3 ст.35 Конституции РФ: "Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда"¹⁰.

В КоАП РФ значительно расширены полномочия судей по применению видов наказаний. Так, лишение специального права в соответствии с ч.1 ст.3.8 назначается судьей. Законодатель изменил срок применения этого вида наказания. Лишение специального права не может быть менее одного месяца и более двух дней (ранее было - 15 дней и три года).

Сведены к минимуму составы административных правонарушений, за которые в качестве санкции предусматривается административный арест.

В КоАП РФ введен новый вид наказания - дисквалификация, которая также назначается судьей (ст.3.11 КоАП РФ). Новые аспекты рыночной экономики обусловили необходимость введения этого вида административного наказания. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Она может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Материальная ответственность, предполагающая денежное возмещение. Материальная ответственность может быть полной или ограниченной. Иногда эту разновидность административной ответственности не выделяют в качестве самостоятельной.

Дисциплинарная ответственность. Ее отличительная особенность состо­ит в том, что лицо, к которому применяется дисциплинарная ответственность, подчинено по службе, работе органу, при­менившему ту или иную меру взыскания.

Отдельными видами административной ответственности можно считать ответственность должностных лиц, военнослужащих, иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, а также российских юридических лиц.

Согласно ст. 2,4. административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В ст. 20.5 говорится, что военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях (ст.2.6. КоАП РФ).

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V Административного Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Заключение.

Административное право располагает собственным видом юридической ответственности - административной ответственностью. Данный вид ответственности наиболее широко применим в сфере общественной жизнедеятельности в силу широкого спектра регулируемых административными нормами отношений, а также простоты процессуальных процедур привлечения к ответственности, обозначившейся вследствие небольшой степени ограничительного воздействия на правонарушителя мер административной ответственности.

Итак, административная ответственность - это реализация предусмотренных административным правом санкций, осуществляемая посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей (физических и юридических лиц).

Задачи института административной ответственности в общем виде сформулированы в КоАП РФ в виде задач законодательства об административных правонарушениях.

Административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности целым рядом существенных признаков.

1.Административная ответственность наступает вследствие совершения административного правонарушения, т.е. такого противоправного деяния, состав которого сформулирован в Кодексе РФ об административных правонарушениях или в принятых на его основе законов субъектов Российской Федерации.

2. Состав лиц, привлекаемых к административной ответственности, существенно отличает ее от уголовной ответственности.

3. Меры административной ответственности по своему составу также значительно отличаются от мер уголовной ответственности.

4. Административную ответственность отличает также и порядок ее установления.

5. Определенную специфику административной ответственности придает и порядок действия законодательства об административных правонарушениях.

6. Процедура привлечения к административной ответственности значительно проще, нежели аналогичные процедуры привлечения к гражданской или уголовной ответственности.

В качестве основных видов наказания могут устанавливаться: предупреждение; административный штраф (так как существует штраф как вид уголовного наказания, то законодатель счел необходимым конкретизировать название штрафа, применяемого за административное правонарушение - административный штраф), возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

В качестве дополнительных взысканий могут применяться: возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение указанных выше лиц.

Материальная ответственность, предполагающая денежное возмещение, также иногда выделяется в качестве самостоятельной.

Дисциплинарная ответственность. Ее отличительная особенность состо­ит в том, что лицо, к которому применяется дисциплинарная ответственность, подчинено по службе, работе органу, при­менившему ту или иную меру взыскания.

Отдельными видами административной ответственности можно считать ответственность должностных лиц, военнослужащих, иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, а также российских юридических лиц.

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) / Справочная правовая система «Гарант»

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с последними изм. от 03.04.2008) / Справочная правовая система «Гарант»

3. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2001.

4. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008.

5. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. М., 1972

6. Застрожная О. К. Советский административный процесс. Воронеж, 1985

7. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М., 1998

8. Панова И. В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 1998.

9. Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс // Правоведение. 2000. N 4.

10. Панова И. В. Административное производство нуждается в скорейшей юридизации // Журнал российского права. 2000. N 2.

11. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (под общей редакцией Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова). - ООО "Новая правовая культура", 2007 г.

12. Хаманева Н.Ю. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. // "Гражданин и право", N 9/10, сентябрь-октябрь 2002 г.

1 Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2001. С. 599.

2 Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008.

3 Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 2, ст. 58.

4 СЗ РФ, 2000, N 20, ст. 2103.

5 Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. М., 1972; Застрожная О. К. Советский административный процесс. Воронеж, 1985; Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М., 1998; Панова И. В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 1998.

6 Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс // Правоведение. 2000. N 4. С.45

7 Панова И. В. Административное производство нуждается в скорейшей юридизации // Журнал российского права. 2000. N 2. С.71

8 СЗ РФ, 1999, N 28, ст. 3466.

9 Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (под общей редакцией Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова). - ООО "Новая правовая культура", 2007 г. – С.68.

10 Хаманева Н.Ю. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. // "Гражданин и право", N 9/10, сентябрь-октябрь 2002 г. С.26