Этапы разработки концепции
1 этап: Организационно-подготовительный
2 этап: Формирование
и анализ информационной базы
3 этап: Разработка
проекта концепции
4 этап: Экспертиза
проекта концепции
5 этап: Доработка,
согласование и утверждение концепции
Рисунок 7. Основные этапы разработки концепции комплексного
социально-экономического развития муниципального образования
3. Этап разработки проекта концепции предполагает собственно формирование проекта концепции в соответствии с принятой структурой на основе имеющейся методической и информационной базы с учетом выделенных приоритетов социально-экономического развития.
4. Этап экспертизы обеспечивает высокое качество и научную обоснованность концепции. Основные задачи экспертизы: проверка обоснованности выбранных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования; анализ соответствия задач социально-экономического развития муниципального образования, определенных концепцией, роли муниципального образования в региональной системе разделения труда с учетом особенностей ее развития; оценка принятых направлений социально-экономической политики; уточнение потребности в ресурсах, необходимых для реализации намеченных целей, и источников их покрытия. Как правило, проводится юридическая, экономическая, экологическая и социальная экспертиза концепции, а также ее общественное обсуждение.
5. Этап согласования и утверждения концепции. На этом этапе производится доработка проекта концепции по результатам экспертизы и общественного обсуждения, увязка принимаемых решений с возможными объемами финансовых и других ресурсов, согласование концепции с органами государственной власти субъекта РФ, природоохранными органами, в отдельных случаях с заинтересованными министерствами и федеральными агентствами и утверждение концепции представительным органом муниципального образования.
При принятии решения о разработке концепции перспективного развития муниципального образования необходимо обращать особое внимание на следующие моменты:
1. Формирование в составе администрации структурного подразделения (или временной рабочей группы), занятого разработкой концепции и непосредственно подчиненного главе администрации или (как минимум) его первому заместителю. Возложение этой работы в качестве «дополнительной» на структурные подразделения, занятые текущими задачами, как правило, ведет к неудаче.
2. Создание, наряду с административной группой, общественного координационного органа по разработке и реализации стратегии развития муниципального образования. Одной из известных форм такого органа является «Агентство развития», учредителями которого, кроме местной администрации, могут быть предприятия города и их союзы, коммерческие структуры, банки, фонды экономического развития, профсоюзы, общественные организации, корпоративные организации ученых и экспертов, университеты и т.п. В составе агентства организуются научные советы и группы по разработке отдельных разделов концепции. Головной его структурой может выступить научный центр, высшее учебное заведение, проектная организация и т.п.
3. Широкая и постоянная информированность населения о целях и задачах стратегического плана, необходимости и полезности его для каждого жителя, организация сбора и обсуждения предложений, поступающих от населения и различных местных сообществ. Жители должны сознавать, что разработка стратегии развития муниципального образования – их общее дело и они – его участники.
1 Система муниципального управления// под ред. В.Б.Зотова. М. : «ОЛМА-ПРЕСС», 2006 - 2-е изд.; Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"; Инновационные методы развития муниципального образования (www.kamchatka.gov.ru/?cont=contimp&menu=8&oiv_id=846);
2 Эффективность – соотношение результатов деятельности и затраченных на их достижение трудовых и материальных ресурсов. Подробнее см. Инновационные методы развития муниципального образования (www.kamchatka.gov.ru/?cont=contimp&menu=8&oiv_id=846)
3 Так, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов принимают и организуют выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
4 Стратегия (от греч. strategia – вести войско) представляет собой набор правил, которыми руководствуются при принятии управленческих решений.
5 Основными этапами создания инвестиционного паспорта являются: 1) формирование рабочей группы по разработке инвестиционного паспорта муниципального образования с определением перечня необходимой дополнительной информации, сроков разработки элементов инвестиционного паспорта и ответственных за е реализацию; 2) подготовка, обсуждение и утверждение проекта инвестиционного паспорта; 3) определение методов и способов распространения инвестиционного паспорта; 4) назначение ответственных за сбор информации от потенциальных инвесторов.
6 Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", ст.1.