1. Основные категории нуждающихся граждан, их типология.

Федеральное и региональное законодательство РФ выделяет следующие категории населения, защищаемые теми или иными правовыми актами и выступающими в качестве объектов или клиентов социальной работы или мерах по специальной социальной защите, поскольку без таковой защиты они будут находиться в трудной жизненной ситуации:

• граждане пожилого возраста одинокие и одиноко проживающие;

• инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

• инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;

• граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

• безработные;

• вынужденные беженцы и переселенцы;

• дети — сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают;

• дети с девиантным поведением;

• малообеспеченные семьи;

• многодетные семьи;

• одинокие матери;

• граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом;

• лица без определенного места жительства.

Они объединяются в  пять основных групп:

1. Трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, в том числе: лица, уволенные в запас из Вооруженных сил России, безработные и незанятые граждане, беженцы и вынужденные переселенцы в трудоспособном возрасте; женщины, находящиеся в отпуске по беременности, родам, уходу за ребенком, беременные женщины, иные трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте.

2. Нетрудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, в том числе: инвалиды, инвалиды детства, лица, имеющие профессиональные заболевания (или инвалидность в результате несчастного случая на производстве), иные нетрудоспособные лица в трудоспособном возрасте.

3. Граждане в возрасте младше трудоспособного возраста, в том числе: дети-инвалиды, дети из многодетных и неполных семей; дети-сироты, безнадзорные дети и подростки; иные категории детей, нуждающихся в социальной защите.

4. Лица старше трудоспособного возраста, в том числе: одинокие престарелые граждане, пенсионеры по возрасту, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, блокадники, иные лица старше трудоспособного возраста.

5. Иные граждане, нуждающиеся в социальной помощи, в том числе: малообеспеченные, молодые семьи с детьми и семейным стажем до 3 лет, иные семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Для этих категорий социальная защита рассматривается как система гарантированных государством постоянных или долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры направлены на создание защищаемых категорий населения равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Они включают социальную помощь и социальную поддержку.

Социальная помощь - периодические или регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ №178-ФЗ от 17.07.1999 г. под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам за счет бюджета социальных пособий, субсидий, компенсаций или жизненно необходимых товаров. Малоимущим признается лицо, если его месячных доход меньше установленного в субъекте его проживания прожиточного минимума.

Пособие – это безвозмездно представляемая денежная сумма. Она носит нецелевой характер. То есть его получатель может распоряжаться деньгами по своему усмотрению. Выплата пособия – вспомогательная мера, ее цель – поддержать человека, а не полностью обеспечить его материальными средствами.

В отличие от пособия, субсидия имеет целевое назначение, и представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ или услуг.

Компенсация – это возмещение гражданам произведенных ими расходов, причем не любых, определенных произвольно по своим нуждам, а установленных государством. Назначение и выплату пособий и компенсаций также осуществляет соответствующие отделы территориальных органов социальной защиты населения.

Социальная поддержка - одноразовые или эпизодические мероприятия кратковременного характера, не ориентированные непосредственно на устранение социальной проблемы, но способствующие её снижению.

Создание системы социального обслуживания призвано помочь снять многие проблемы, лежащие в сфере воспитания, ухода за нетрудоспособными членами семьи, реабилитации, организации быта, досуга, проблемы, связанные с конфликтностью в отношениях, снижающей способность к самообеспечению, способствующей маргинализации и другим асоциальным явлениям, что позволит поднять уровень социальных гарантий населению. Наряду с этим учреждения социального обслуживания должны способствовать координации усилий в этом направлении государственных органов и различных социальных структур, включая негосударственные, частные, благотворительные, церковные и т.п. организации, осуществляющие социальную помощь.

Следует отметить, что не во всех странах мира в понятие «социальное обслуживание» вкладывается одинаковый смысл. Например, в Финляндии в Законе о социальном обслуживании (1982 г.) под ним подразумевается «совокупность социальных услуг, поддержки средствами к существованию, социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, сообщества»³.