2.2 Оценка занятости
В российской практике используются три основных вида оценок: на базе выборочных обследований населения (ОНПЗ), на данных обследований или отчетности предприятий и расчеты баланса трудовых ресурсов (балансовый метод). Обследования, как и другие оценки, осуществляются начиная с 1992 года Госкомстатом России. Обследование населения по проблемам занятости это единственный источник информации, позволяющий производить одновременно измерение занятых экономической деятельностью, безработных и экономически неактивных лиц в соответствии с критериями Международной организации труда (МОТ), оценить реальные размеры безработицы как в целом по стране, так и по каждому субъекту Российской Федерации. Пробное обследование населения по проблемам занятости было проведено в июне 1992 г. на территории Орловской области. В ходе этого обследования были апробированны разработанный инструментарий и методологические подходы к организации полевых работ. При обследовании населения объектом исследования становятся выборочно представители населения в возрасте от 15 до 72 лет, что несколько шире границ трудоспособного возраста независимо от статуса и вида занятости, и измеряется вид занятости; а при обследовании предприятий, которое является сплошным, все занятые на предприятиях, что заведомо выводит за рамки исследования самозанятых, и измеряются списочная и несписочная численность занятых на начало и конец периода, среднесписочная численность занятых. В обследованиях используется разный инструментарий: в первом случае специально разработанный опросник, во втором специальные формы, разработанные Госкомстатом. Начиная с 1999 г. во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1226 "О присоединении Российской Федерации к Специальному стандарту распространения данных (ССРД) МВФ" обследования населения по проблемам занятости переведены на квартальную периодичность. Обследование населения по проблемам занятости является основным источником статистической информации о качественном составе рабочей силы, структуре фактической безработицы, причинах незанятости, способах поиска работы и его продолжительности, структуре экономически неактивного населения.
Балансовый метод остался от советского периода, но уже существенно модернизирован. Он представляет собой комплексный метод изучения состава и использования трудовых ресурсов и благодаря этому служит полезным инструментом для объединения всей имеющейся информации о рынке труда. С его помощью раскрываются источники формирования рабочей силы, связи и про порции в распределении ее по отраслям экономики и видам экономической деятельности, между отдельными регионами страны. Он позволяет дать официальную оценку среднегодовой занятости на основе расчета баланса трудовых ресурсов, который представляет собой арифметический свод данных, полученных из разных источников с помощью разной методологии и относящихся к разным группам населения. Баланс трудовых ресурсов состоит из двух разделов ресурсной и распределительной частей. Первая часть баланса характеризует численность трудовых ресурсов и источники их формирования. Во второй части баланса производится распределение трудовых ресурсов на следующие категории: лица, занятые в экономике; учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы; трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике.
Ежегодные балансовые разработки в области статистики труда в нашей стране начали производиться с конца 50х годов. Внедрение в статистическую практику обследования населения по проблемам занятости позволило расширить ин формационную базу в части получения данных по таким категориям занятого населения, которые не попадают в отчетность организаций (лица, занятые предпринимательской деятельностью; лица, работающие по найму у отдельных граждан, и т.п.) В схему баланса трудовых ресурсов введена система дорасчета на не учтенную органами статистики занятость, основанная на использовании, в частности, данных налоговых органов, а также органов, выдающих лицензии на осуществление отдельных видов деятельности. Кроме того, с целью полноты охвата занятого населения стали привлекаться материалы проводимых статистическими органами обследований индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в различных отраслях экономики. Использование дополнительных источников информации позволило получить более надежные оценки численности населения, занятого в экономике России в целом и субъектов Российской Федерации.
Оценки занятости населения, полученные на основе балансового метода и полученные на основе выборочных обследований, в итоге количественно различаются, хотя показывают сходные по направленности и характеру тенденции. Причина в методологических и информационных различиях. Так, при балансовом методе некоторые группы населения не включаются в среднесписочную численность занятых (находящиеся в отпуске по уходу за детьми), но учитываются в выборках.
Каждый из методов имеет свои достоинства и недостатки, как в российской, так и в международной практике. Так, к преимуществам выборочных исследований населения относятся: выявление всех групп занятых, включая самозанятых; более точное определение ряда данных (например, число лиц, имеющих вторичную занятость); удобство для межстрановых сопоставлений; финансовая экономия. Но одновременно с этим выборка предполагает наличие статистической ошибки, недостаточность выборки, несопоставимость во времени некоторых рядов. При сплошной выборке эти недостатки исчезают, но появляются иные, связанные с затратностью обследований, с выпадением из обследования самозанятых, нетипично занятых, с завышением уровня занятости из-за двойного учета лиц, имеющих вторичную занятость. При использовании балансового метода также возможны статистические погрешности и ошибки, поскольку происходит суммирование разных по природе и способу получения данных. Оценка величины погрешности затруднена. В итоге получаются несколько сглаженные показатели колебаний численности занятости, в то время как обследования, особенно выборочные, дают увеличение пиковых величин колебаний.
Нет однозначного мнения на тот счет, какой метод дает более точные данные. В России, например, данные по занятости населения, рассчитанные балансовым методом, были выше, чем на основе ОНПЗ, а в Румынии и на Украине ниже. Эти неоднозначные тенденции и порождают, как нам представляется, применение в одних и тех же странах оценок занятости на базе нескольких методов. Показатели, характеризующие занятость, традиционно включают: показатели численности и уровня, при помощи которых описываются масштабы и распространенность изучаемых явлений; показатели состава экономически активного населения и отдельных его групп; показатели, описывающие движение и динамику, а также выявляющие основные тенденции, происходящие в занятости населения. Первая группа показателей включает показатели численности и показатели уровня. К первой подгруппе относят специальные абсолютные показатели: численность занятых в народном хозяйстве, их распределение по отраслям и сферам, полу, возрасту, уровню образования и т.п. Иными словами, в данной группе присутствуют как описательные, так и структурные показатели. Ко второй подгруппе относят уровни безработицы, занятости населения, занятости населения трудоспособного возраста, трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, уровни экономической активности и неактивности.
Показатели, характеризующие занятость, традиционно включают: показатели численности и уровня, при помощи которых описываются масштабы и распространенность изучаемых явлений; показатели состава экономически активного населения и отдельных его групп; показатели, описывающие движение и динамику, а также выявляющие основные тенденции, происходящие в занятости населения. Первая группа показателей включает показатели численности и показатели уровня. К первой подгруппе относят специальные абсолютные показатели: численность занятых в народном хозяйстве, их распределение по отраслям и сферам, полу, возрасту, уровню образования и т.п. Иными словами, в данной группе присутствуют как описательные, так и структурные показатели. Ко второй подгруппе относят уровни безработицы, занятости населения, занятости населения трудоспособного возраста, трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, уровни экономической активности и неактивности.
Ко второй группе показателей относят показатели абсолютного и относительного характера, которые отражают количественный и процентный состав занятых и безработных в численности экономически активного населения, включая их структуру по возрасту, уровню образования, полу, семейному положению, распределению по территориям и т.п.
Следует отметить, что структура занятости может рассматриваться по многим признакам (гендерный, возрастной, образовательный). Анализ гендерной структуры занятости в нашей стране показывает, что в составе экономически активного населения преобладают мужчины.
К третьей группе показателей относят показатели динамики, которые оценивают основные тенденции в развитии занятости (абсолютный прирост занятых и безработных, абсолютное значение 1% прироста занятости и безработицы, темп наращивания и т.п.), и показатели движения, которые описывают процессы изменений внутри групп, занятых на основе соответствующих балансовых уравнений. Эти уравнения показывают изменения показателя на конец периода по сравнению с началом периода с учетом принятых на работу и выбывших с работы. При этом показатели могут быть представлены и в абсолютном виде, и в виде коэффициентов (коэффициент оборота по приему, коэффициент оборота по выбытию, коэффициент замещения рабочей силы, коэффициент постоянства, коэффициент закрепленности). Помимо традиционных показателей в научной литературе выдвигалась идея введения некоторых дополнительных коэффициентов, в частности коэффициента изменения занятости:
где Зк занятость населения на начало периода; Зн занятость населения на конец периода; З среднее значение занятого населения за данный период.
Но данный показатель не применяется, по всей видимости, причина этого, что он модификация коэффициента оборота (текучести), применяемого на предприятиях для выявления величины обновления сотрудников предприятия.
К важнейшим из перечисленных показателей относятся: численность экономически активного населения, уровень (коэффициент) экономической активности, численность занятых, уровень занятости, структура занятости (по различным при знакам социально-демографическим характеристикам (пол, возраст, образование), по типам предприятий, по формам собственности, по найму и самозанятости; по отраслям, по профессиям и т.д.). При этом первые два параметра являются вспомогательными и определяют потенциальное предложение рабочей силы.
Рекомендации по международной статистике определяют экономически активное население как "лиц обоего пола, которые предлагают рабочую силу для производства экономических благ и услуг, как они определены в СНС и балансов ООН. Гендерная структура занятости населения России в 1995-2005 гг. В российской статистике эта формулировка уточняется, и к данной категории относят "часть населения, обеспечивающую предложение рабочей силы для производства товаров и услуг" и включающую занятых и безработных. Границы экономической активности (от 15 до 72 лет), как уже отмечалось ранее, в нашей стране определены более широко, чем границы трудоспособности. В международных статистических стандартах термин имеет двойное значение в зависимости от периода, к которому он применяется: в краткий период речь идет об экономической активности населения на конкретный момент; а в длительном об обычной (средней) активности населения.
Коэффициент экономической активности населения определяется как соотношение между численностью экономически активного населения и численностью населения всей страны:
Где Кэан коэффициент экономической активности населения, Nэан численность экономически активного населения на период; Nн численность всего населения на период.
При исчислении экономической активности населения возможны изменения в отнесении тех или иных подгрупп населения к определенным группам, что в конечном итоге меняет и показатели занятости. Так, в российской статистике до 1999 года занятые домашним производством товаров и услуг для реализации вообще не выделялись и вопросы для их выявления в ОНПЗ отсутствовали, в 1999 2000 гг. они рассматривались как экономически неактивные, а с 2001 года стали учитываться как занятые.
В международной и российской статистике к занятым в экономике относятся лица, которые в рассматриваемый период выполняли работу по найму за вознаграждение, а также приносящую доход работу не по найму, самостоятельно или с одним или несколькими компаньонами, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников. В число занятых включаются лица, которые выполняли работу без оплаты на семейном предприятии, а также лица, которые временно отсутствовали на работе из-за болезни, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, забастовки, других подобных причин. Занятые в экономике классифицируются по своему статусу в системе отношений на работающих по найму и работающих не по найму.
Существуют два варианта применяемых показателей занятости. Наиболее традиционным, включенным во многие учебники, является показатель занятости, определяемый как соотношение численности занятого населения к численности экономически активного населения:
Где Кз коэффициент занятости населения, Nэан численность экономически активного населения на период; Nз численность занятого населения на период.
Он отражает степень полноты занятости по отношению к реальному предложению труда в экономике. Данный коэффициент в сумме с уровнем безработицы составляет 100%. Но он никаким образом не отражает наличие экономически неактивного населения, что не дает возможности отразить демографическую нагрузку на занятых и отразить степень использования труда (предложения труда). Для этих целей используется иной вариант показателя, характеризующего соотношение численности занятого населения и численности всего населения:
Где Кз коэффициент занятости населения, Nн численность всего населения на период; Nз численность занятого населения на период.
Если рассмотреть уровень занятости, рассчитанный по второму варианту, то можно обнаружить его относительную стабильность в длительной перспективе.
Несмотря на относительную стабильность данного показателя, тенденции в занятости развитых и развивающихся стран различны: уровень занятости в развитых странах растет, несмотря на наблюдающуюся с 60х годов тенденцию старения населения, а в развивающихся странах сокращается. Но данный показатель не является показателем полноты занятости, как ее понимают в рамках экономической теории. Для выявления наличия полной занятости в теоретическом плане необходимо выявить количество вакантных рабочих мест, а также уровень фрикционной и структурной безработицы. Если количество вакансий и безработных, отнесенных к указанным видам, совпадает, то можно делать вывод о наличии полной занятости.
Уровень (коэффициент) занятости это показатель, который характеризует степень использования трудоспособного населения в сфере общественно полезного труда. Он указывает на сложившуюся ситуацию в экономике страны, деловую и финансовую активность, платежеспособный спрос населения. Данный показатель зависит от уровня развития производительных сил, от уровня научного управления социально-экономическими процессами в обществе, величины рабочего дня, коэффициента сменности и т.д.
В настоящее время определение точного показателя уровня занятости населения в России и многих других странах затруднено в силу нескольких обстоятельств: существования так называемой вторичной занятости; существования внелегальной занятости; роста теневой экономики (по некоторым и российским, и зарубежным оценкам ее уровень в России в начале и середине 90х годов достигал 30-40% и продолжает оставаться достаточно высоким); ошибок в подсчетах; неполноты информационной базы и ее искажений субъективного и объективного характера; существования скрытой безработицы, когда человек юридически числится работающим, но проводит в вынужденных отпусках большую или меньшую часть рабочего времени; различия в методологии отнесения к занятым.
Полнота занятости не всегда означает высокую степень эффективности занятости. Это делает невозможным в процессе исследования ограничиться только количественными величинами, даже в динамическом варианте. Обычно эффективность трудовой деятельности (занятости) характеризуют через производительность труда. Что касается структурных показателей занятости, то они определяются через соотношение каждой конкретной группы занятых по отношению к общей численности занятых.
При помощи структурных показателей можно сделать весьма точные выводы о качественных показателях занятости. Они отражают сочетание различных форм занятости, степень прогрессивности структуры занятости населения в целом в межстрановых сопоставлениях.
В современных статистических сборниках чаще всего приводят показатели распределения занятых по отраслям, профессиональным группам, уровню образования, возрастам и полу. Первые три показателя позволяют охарактеризовать воздействие научно-технических изменений на структуру занятости. Наиболее очевидны данные изменения в длительной исторической перспективе. Перераспределение занятости в пользу сферы услуг является очевидным, как и лидерство в этом отношении развитых стран. Такой тип занятости характерен для постиндустриального общества, к которому медленно движется весь мир. Более быстро изменения стали происходить во второй половине ХХ века, чему способствовали научно-технические революции данного периода. Следует отметить более успешную трансформацию занятости в России, которая на начало двадцатого столетия имела отраслевую структуру занятости, более близкую к развивающимся странам, а в конце периода вплотную приблизилась к развитым странам.
В западноевропейских странах и США меньше людей занято в отраслях материального производства (и в первую очередь в сельском хозяйстве, что связано с большей его эффективностью), больше населения работает в сфере услуг (особенно в сфере предоставления коммунальных, социальных (кроме здравоохранения) и персональных услуг, в финансовой деятельности, в операциях с недвижимостью).
Подобные тенденции в структуре занятости по отраслям диктуют изменения в структуре занятости по уровню образования и по профессиональным группам. Очевидным в долгосрочной перспективе является рост уровня образования занятых вне зависимости от специфики страны и изменения профессиональной структуры в соответствии с отраслевой структурой. Но это не столь заметно, если рассматривать состав занятых по государствам в краткосрочном периоде, особенно в случаях нестандартного развития.
Если проанализировать структуру занятости по уровню образования в нашей стране на современном этапе развития, можно отметить преобладание в ней лиц, не имеющих высшего образования. На лиц с высшим и незаконченным высшим образованием приходится менее 30% всех работников, и эта доля не имеет тенденции к росту. Большее число рабочих мест предназначено для лиц со средним специальным образованием. Растет удельный вес работников с начальным профессиональным образованием, несмотря на сокращение подобной подготовки.
Выявленные тенденции свидетельствуют о том, что в условиях трансформации экономики позитивные сдвиги в структуре занятых на относительно небольших (10 лет) периодах не очевидны.
Стоит отметить, что количественное описание занятости в достаточно высокой степени стандартизировано в мире и позволяет делать долгосрочные сопоставления, что, как нам представляется, связано с продуктивной деятельностью Международной организации труда, которая функционирует с 1919 года.