10. Международно-правовое регулирование в социальной сфере и возрастание его роли в условиях глобализации и международной интеграции

В регулировании социальной политики важное место занимают акты международного права — совокупность норм и принципов, устанавливающих взаимные права и обязанности государств в процессе их общения. Нормы международного права возникли несколько тысячелетий назад и всегда существовали как объективная реальность, без которой немыслимо упорядоченное международное взаимодействие.

Значительно возросли роль и место международно-правового регулирования в социальной сфере после образования Организации Объединенных Наций (ООН) и принятия в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека. В создании такой системы важную роль сыграло решение европейских государств об образовании в 1949 г. Совета Европы, принявшего в 1950 г. Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, оказавшую большее влияние на дальнейшее развитие национального законодательства самых разных стран в социальной сфере

Классификация, которая все акты международного права разграничивает на следующие группы:

4. декларации - международные акты, провозглашающие (декла. рирующие) определенные базовые ценности, принципы, правила цели, задачи, которые, как правило, хотя и не имеют обязательной юридической силы, но учитываются государствами в реализации своей внутренней политики^ Это, например, Декларация ООН «О правах инвалидов». В Нью-Йорке в сентябре 1990 г. с участием многих глав государств и правительств, министров, постоянных представи- телей в ООН и представителей мировой общественности была при- нята Всемирная декларация обеспечения выживания, защиты и развития детей.

5. конвенции — международные соглашения, которые устанавливают взаимные права и обязанности для государств, подписавших и ратифицировавших такие соглашения. Так, Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962) определяет, что основополагающая функция государства состоит в том, чтобы принимать все меры для обеспечения такого жизненного уровня, включая пищу, одежду, жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также образование, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния. Сохраняет свое значение для нашего государства также Рекомендация № 67 «Об обеспечении дохода» (1994), в которой говорится об уменьшении нуждаемости людей путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности или подругам причинам. Обеспечение дохода должно осуществляться на основеобязательного социального страхования, а для категорий, не охваченных социальным страхованием, — на основе социальной помощи;

6. хартии — международные документы, которые, как правило, выражают совокупность требований либо определенных социальных групп, либо в определенной политической, социально-экономической или культурной сфере. Примером такого документа является Европейская социальная хартия (пересмотренная), принятая в г. Страсбурге 3 мая 1996 г., в которой регулируется широкий круг социальных прав человека исходя из таких принципов, как: дети и молодежь имеют право на особую защиту от физических и моральных рисков, которым они подвергаются; каждый, не имеющий достаточных средств, имеет право на социальную и медицинскую помощь, на социальное обслуживание; инвалиды имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества; каждое лицо пожилого возраста имеет право на социальную защиту; каждый имеет право на защиту от бедности и социального отторжения и др.;

7. пакты — международные соглашения по определенному кругу вопросов либо определяющие цели и задачи создания международной организации;

8. рекомендации — международные акты, содержащие нормы необязательного (рекомендательного, факультативного) характера.

Российское государство учитывает рекомендации итоговых документов глобальных международных форумов, таких как Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995); 24-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам социального развития (Женева, 2000); 4-я Всемирная встреча по положению женщин (Пекин, 1995); 23-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по положению женщин (Нью- Йорк, 2000); Ассамблея тысячелетия (Нью-Йорк, 2000); 27-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей (Нью-Йорк, 2002); 2-я Всемирная Ассамблея по проблемам старения населения (Мадрид, 2002).

Наряду с международно-правовыми актами универсального характера в регулировании отдельных социальных прав и свобод, их охране и защите важное место занимают решения отдельных международных организаций, в частности Международной федерации социальных работников, Международной организации труда (МОТ), среди документов которой особое место занимает Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, принятая в 1977 г.

Международно-правовые акты приобретают юридическую силу для России в случаях, если:

1. содержат общепризнанные принципы и нормы международного права, т.е. положения, которые признаются мировым сообществом —достаточно представительным большинством государств. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ только такие принципы и нормы являются составной частью правовой системы России;

2. содержатся в международных договорах, которые прошли процедуру ратификации. Согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» обязательной ратификации подлежат те, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом; предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; о территориальном разграничении России с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа России, об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность России, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности; об участии России в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для России.

Особое внимание к международному праву обусловлено тем, что глобализация оказывает серьезное влияние на социальное правовое государство. В современных условиях возрастают сложные и взаимосвязанные процессы экономического, технологического, культурного, социального, и природоохранного характера. Ускоряется легальное и нелегальное распространение через границы государств товаров, капиталов, научных продуктов, специалистов, информации. Но вместе с этим распространяются и социальные риски. Как было отмечено в Копенгагенской декларации ООН о социальном развитии от 29—30 ноября 2002 г. (п. 13), глобализация — следствие роста мобильности людей, совершенствования средств связи, значительного расширения торговли, потоков капитала, технического прогресса. Она открыла новые возможности для экономики и культурного обмена, но в то же время быстрые процессы перемен и перестройки сопровождались в ряде стран ростом нищеты, безработицы и социальной дезинтеграции.

Глобализация и связанная с ней международная интеграция характеризуются проникновением международного права в национальные правовые системы, появлением международных правовых актов, заключаемых, ратифицируемых и приобретающих обязательную силу для государств — участников соглашений и конвенций. Как показывает развитие и отдельных государств, и мирового сообщества в целом, в условиях глобализации и интеграции растет значение социальноправовой составляющей. Социальное правовое государство и социальная работа приобретают особое интернациональное значение с точки зрения стандартизации и унификации.

Глобализация вызвала реакцию, проявившуюся в активизации национальных государств на поиск новых сочетаний международного и национального права. Для России общепризнанные принципы и нормы международного права стали одной из основ закрепления в Конституции РФ положений о правовом и социальном государстве, а также дальнейшей их конкретизации в законодательстве о социальной работе.