II) Задания, выполняемые в письменной форме:

1. Представьте в табличном виде отличия принципов бюджетного законодательства и принципов бюджетной политики?

№	Принципы бюджетного законодательства	Принципы бюджетной политики
1	1 Бюджетной политики разрабатывается на конкретный период – бюджетное законодательство зависит от приоритетных направлений бюджетной политики.	Принцип преемственности - формирование бюджетной политики на предстоящий финансовый год с учётом задач и достижений предшествующего периода
2	Плановость – разрабатывается на определённый период с учётом необходимых потребностей, основывается на плане.	Многовариантность бюджетной политики – разрабатывается с учётом потребностей общественного развития территории, учитывает возможные изменения.
3	Периодичность – закон (решение) о бюджете составляется на определённый период	Принцип верифицируемости – проверка достоверности, точности и обоснованности параметров бюджета
4	Принцип открытости - обозначает общедоступность, открытость проектов, законов (решений) о бюджете путём публикации или размещения	Принцип объективности - отражение в бюджетной политике объективных процессов, происходящих в экономике
5	Закон (решение) о бюджете принимается во исполнение конкретных направлений бюджетной политики.	Принцип обязательности - бюджетная политика должна быть обязательной для исполнения
6	Тут можно сказать, что бюджетное законодательство не имеет задачи по оптимизации процесса аккумуляции, распределения и использования централизованных денежных фондов	Бюджетная политика имеет первостепенное значение для развития не только федеративных отношений, но и местного самоуправления, поскольку она нацелена на оптимизацию процесса аккумуляции, распределения и использования централизованных денежных фондов, представляющих собой материальное обеспечение полномочий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
7	Принцип контроля со стороны законодательных органов	Центральное место в механизме формирования бюджетной политики в Российской Федерации занимает Президент. Именно он в своих ежегодных бюджетных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления, цели и задачи бюджетной политики на текущий год и на перспективу (тактические и стратегические ориентиры бюджетной политики).

III) Задачи:

Требования к решению задач:

Решение должно быть выполнено в письменной форме и должно содержать вопросы, вытекающие из содержания задачи, а также развернутые ответы на них. Вопросы должны быть сформулированы юридически грамотно, а ответы на них обоснованы теоретическими положениями (где это необходимо) и ссылками на соответствующие положения законодательства, материалы судебной практики. В частности, ответ должен содержать все необходимые данные о нормативном акте, конкретной норме, примененной при решении казуса: наименование нормативного акта, номер статьи, части, пункта и т. д., содержание нормы, источник опубликования. При этом студент должен показать, как он применяет эту норму, дать ее толкование, в соответствующих случаях сослаться на разъяснение данной нормы.

Задание № 2.

Почему государству, несмотря на непомерные внутренние и внешние долги, никогда не грозит банкротство? Дайте правовое обоснование ответа в письменной форме!!!

Задание № 4.

Один из студентов 4 курса юридического факультета НИУ-ВШЭ на одном из занятий по бюджетному праву высказал суждение о том, что в случае невыполнения Российской Федерацией своих долговых обязательств перед физическими и юридическими лицами ответственность будет нести Правительство Российской Федерации всем находящимся в его распоряжении имуществом.

Правильно ли это?

Согласно ст. 53 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Для подтверждения неисполнения обязательств Российской Федерации нужно соответствующее судебное решение, по которому выдаётся исполнительный лист (п. 1 ст. 242.1 БК РФ).

Как отмечается в п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счёт средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств — за счёт иного имущества, составляющего соответствующую казну.

Согласно п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации за счёт средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов РФ в течение трёх месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение. Положения ст. 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причинённого незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Как мы видим, в первую очередь государство будет отвечать за неисполнение обязательств за счет средств федерального бюджета, а в случае их недостатка, принадлежащим ему на праве собственности имуществом, входящим в казну РФ. Пунктом 1 статьи 242.3 Кодекса установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казённого учреждения – должника, направляется в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учёта операций по исполнению расходов федерального бюджета. Таким образом, студент оказался не прав и речи о Правительстве РФ в данном случае вообще не идет.

Задание № 5

АО "Северное сияние" обратилось в суд с иском к Правительству Российской Федерации о возмещении из федерального бюджета 9 млн. руб. в связи с неисполнением Закона РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в части финансирования затрат предприятия на государственные гарантии и компенсации.

В каком случае суд должен удовлетворить иск ОА "Северное сияние"?

Статья 74 БК РФ:

1. В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

2. Контроль за соблюдением указанных в пункте 1 настоящей статьи условий осуществляется главным распорядителем бюджетных средств.

Статья 75 БК РФ:

1. К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

2. Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств.

Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду таких обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

ВЫВОД: иск можно удовлетворить, если не будут превышены лимиты, указанные в ст. 74 БК РФ.

Задание № 6.

В ходе исполнения федерального бюджета количественный разрыв между расходами и доходами (бюджетный дефицит) значительно превысил планируемый уровень. Для преодоления бюджетного кризиса Правительство Российской Федерации приняло ряд следующих мер:

- выпустило краткосрочный государственный заем в виде ценных бумаг, размещаемых на территории Российской Федерации;

- сократило ассигнования по ряду расходных статей, обеспечивающих финансирование целевых бюджетных программ;

- использовало средства резервного фонда для финансирования приоритетных направлений.

Оцените правомерность действий Правительства Российской Федерации.

Государственные ценные бумаги - это форма существования государственного внутреннего и внешнего долга. Эмитентами выступают федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ и исполнительный орган местного самоуправления, инвесторами - юридические и физические лица, резиденты и нерезиденты. Целью выпуска государственных ценных бумаг является покрытие дефицита государственного бюджета, регулирование денежного обращения страны, финансирование государственных целевых программ, реструктуризация внутреннего и внешнего долга РФ. Эмиссия государственных ценных бумаг осуществляется в соответствии с Федеральным законом Федеральный закон "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" от 29.07.1998 N 136-ФЗ (действующая редакция, 2016). Каждому выпуску государственных ценных бумаг присваивается регистрационный код.

Плановый и кассовый дефицит

В теории чем может покрываться кассовый разрыв

1. Кредиты ком организа

2. Создание спец фондов

3. Оборотная наличность – остатки на лицевых счетах

4. Облигации и гко (гос краткосрочные облиг)

Ст. (1)94. Чт.4, ст.93.6 БК не можем использовать ст 94 так как это незапланированные

расходы, надо внести изменения в закон

1) Остатки оборотной наличности

2) Целевые кредиты

3) Обычные кредиты в коммерческих организацияъ письмо минфина от 13.11.13

№02-03-11/483-96 (субъект может использовать кредиты ком орг)

4) Кредиты кредитных организаций

Кроме того, рекомендуется принимать субъектам методики 1) остатки, 2) заимствова-ния

кредитных орг; 3) государственные цб;

Подытожим: по сути БК РФ напрямую устанавливает право использовать следующие источники финансирования кассового разрыва:

1) Остатки

2) Кредиты на остатки

3) Бюджетные кредиты

4) Цб – ч.2 ст.103 (об эимс цб) в целях финансирования дефицитов бюджета, а также финансирования долговых обязательств. По сути дела нет запрета, чтобы мы использовали источники финансирования деф бюджета планового.

5) Фонды исп орг на расходы