2. Планомерно-рыночная экономика и плановое регулирование экономики Украины

В предыдущих темах курса уже отмечалось, что начальная стадия ка­питалистического способа производства основывалась на ручном труде и общественной формой его развития выступала индивидуальная собственность. В этих условиях рыночная форма связи между мелкими предприятиями абсо­лютно преобладала, а потому и присвоение носило в основном частный ха­рактер. Кроме того, рыночные связи носили ярко выраженный стихийный ха­рактер, периодически проходящие через фазы цикла (кризис, депрессия, оживление, подъём). И тем не менее, даже в рамках начальной стадии капитализма зарождаются внерыночные, организованные и сознательно регулируемые формы связи. Речь идет о развитии мануфактурного производства, где уже происходит специализация работников на выполнении отдельных операций, взаимосвязанных между собой.

С конца ХУШ - начала XIX ст. зарождается новый технологический способ производства (ТСП), основанный на машинном труде, который усили­вает роль подетальной и пооперационной специализации единичного разделе­ния труда в рамках предприятий, которые превращаются в монополистические объединения. В результате чего связи между предприятиями, входящими в монополистические объединения, приобретают планомерный характер, что в свою очередь значительно расширяет границы планомерности. Так, амери­канская автомобильная корпорация "Дженерал Моторз" включает в себя око­ло 40 тысяч мелких и средних предприятий, являющихся поставщиками отдельных деталей, что позволяет более успешно и согласованно решать воп­росы организации производства и его совершенствования.

В начале XX ст. производительные силы перерастают рамки отдельных монополистических объединений, происходит интенсивное огосударствление экономики, то есть усиление роли государственной собственности, как общественной формы развития производительных сил. После 30-х гг. XX ст. доминирующей формой общественного разделения труда становится подетальная и пооперационная форма единичного разделения труда, а материальной основой её выступает комплексная автоматизация и механизация производ­ства. А со средины 50-х гг. XX ст. развивается новый ТСП, основанный на автоматизированном труде. Именно в этот период производительные силы начинают перерастать масштабы отдельных национальных государств, а подетальная формы единичного разделения труда развиваются как в рамках на­циональных государств, так и в международном масштабе (т.е. происходит интернационализация единичного разделения труда). В результате этого ещё больше усиливается непосредственная связь между звеньями крупных международных экономических образований. Теперь товарную форму их ре­зультаты приобретают после завершения производственного цикла, и после покупки их другими компаниями.

Наряду с этим осуществляются долгосрочные кооперационные связи между производителями и потребителями, что приводит к образованию торгово-промышленных комплексов (т.е. интеграции крупных промышленных корпораций с торговыми компаниями). Возрастает роль таких форм сотрудничества гигантских корпораций, как организация совместных пред­приятий, фирм, обмен патентами, научно-технической информацией, что в конечном счете приводит к усилению корпоративной планомерности. Высшей формой такой корпоративной планомерности является широкое развитие многоотраслевых транснациональных корпораций (ТНК). В США, к примеру, из 200 наибольших монополий 80% принадлежит к транснациональным. Об их весе в развитии мировой экономики говорит тот факт, что в начале 90-х гг. на 600 наиболее крупных промышленных ТНК приходилось от 1/5 до 1/4 условно чистой продукции капиталистического мира.

В этих условиях качественно изменяется и конкуренция. Доминирующую роль играет сегодня не конкуренция на товары, а на производительный капитал, преобладает перепроизводство не товаров, а мощностей, а сама конкуренция становится регулируемой. Широкое развитие получает государственное регулирование, программирование и прогнозирование капиталистичес­кой экономики.

Что касается государственного регулирования, то государство созна­тельно устанавливает и регулирует такие глобальные пропорции, как соот­ношение между спросом и предложением, производством и потреблением, между товарной и денежной массой. Применяя программирование, государство разрабатывает долгосрочные (на 5 и более лет) программы экономического и социального развития. Кроме того, оно формирует центр по управлению экономикой. Объектами государственного регулирования при этом становит­ся система производительных сил (ПС) и производственных отношений (ПО). Так, относительно ПС, составной частью которых являются прежде всего средства производства (СП), государство проводит политику ускоренной амортизации, стимулирования инновационных процессов, а применительно к рабочей силе - применяет меры, направленные на повышение образования, охраны здоровья, переквалификации и т.д. То же самое относится и к сис­теме ПО и в первую очередь отношений собственности, в рамках которых го­сударство усиливает экономические методы воздействия, проводя соответст­вующую налоговую, денежно-кредитную, амортизационную политику.

То есть планомерность как тенденция в современных условиях превра­щается в закономерность экономического развития (начиная на уровне предприятия, государства и заканчивая на уровне Европейского Сообщест­ва). Это дает основание считать, что и Украине необходимо использовать в экономике, как систему планирования, так и рыночный механизм. Но при этом, разумеется, необходимо учитывать те отличия современного планиро­вания, которые не свойственны планированию, сложившемуся в нашей оте­чественной практике. Суть данных отличий современного планирования сос­тоит в том, что оно во-первых, предполагает использование как экономи­ческих так и административных методов воздействия. Во-вторых, оно долж­но ограничиваться планированием только тех задач, которые не могут быть решены на уровне предприятий (к примеру, проведения единой научно-технической политики, структурной, инвестиционной, амортизационной по­литики). В-третьих, оно должно перейти от преимущественно отраслевого к территориальному, комплексному регулированию экономики с приоритетом социальных задач. В-четвертых, оно должно способствовать реализации и сочетанию интересов всех субъектов собственности. В-пятых, сам план должен отражать совокупность целевых комплексных программ, содержание и направленность которых определяют границы и этапы их реализации. И, в-шестых, приоритетным должно быть индикативное (рекомендательное) пла­нирование.

Однако переход от административно-командной системы к планомерно-рыночной (регулируемой рыночной) экономике должен осуществляться эволю­ционным путем. И наиболее короткий путь к этому - это постепенный пере­ход от директивного к индикативному (рекомендательному) планированию экономики. Так, во всех высокоразвитых странах мира индикативное плани­рование осуществляется, прежде всего на макроуровне (на уровне государст­ва) посредством системы контрактов, госзаказов, закупок, что одновремен­но является и гранитом социальной защиты населения.

Что же касается Украины, то макроэкономическое планирование должно сводится к установлению основных пропорций между сферами и крупными отраслями народного хозяйства, а также планирования основных направле­ний научно- технического прогресса, обороны и т.д. Остальное должно планироваться в рамках областей, отдельных регионов, исходя из их эко­номических интересов. Это позволит государству регулировать весь процесс экономического и социального развития при помощи нормативов, штрафных санкций, разных поощрений, влияния на экономические интересы товаропроиз­водителей, а не заниматься мелкой опекой предприятий. Так, планы на макроуровне в развитых странах составляются таким образом, что их реа­лизация сочетает интересы большинства товаропроизводителей с интересами общества. Этим, очевидно, и объясняется тот факт, что все планы, как правило, выполняются.

Постепенному переходу к регулируемому рынку в Украине, скажем, мо­жет способствовать и государственное регулирование цен, которое должно: а) обеспечить гарантированную оплату за сельскохозяйственную продукцию, реализуемую посредством госзаказов при помощи системы индексов цен на закупку и оптовых цен на промышленную продукцию; б) способствовать раз­работке правительством и использованию действенной системы дотаций на производство сельскохозяйственной продукции. Вторым важным моментом в постепенном переходе к регулируемому рынку в Украине может быть широкое использование экономических регуляторов (в основном финансовых и кре­дитных).

Все это позволит перейти к регулируемому рынку, при котором плано­вые показатели содержат лишь общие контуры государственного прогноза о желательном развитии экономики, включая решения о государственных рас­ходах и капитальных вложениях, о текущих расходах государственных пред­приятий и т.п. При этом непосредственной задачей плана должна выступать координация использования государственных ресурсов, влияние на госсектор главным образом посредством стимулирования (или ограничения) его спроса, а также посредством "давления предложения" со стороны госу­дарственных предприятий.

В то же время не вызывает сомнений то обстоятельство, что без приватизации и в первую очередь предприятий перерабатывающей и пищевой промышленности и других отраслей народного хозяйства перейти к регули­руемому рыночному хозяйству (рыночной экономике) невозможно. При этом со стороны государств должна быть оказана соответствующая поддержка вновь образуемым предприятиям. Но в целом все это возможно осуществлять только в рамках самостоятельной экономической системы, функционирование которой предполагает достижение экономического суверенитета Украины.