Методи прогнозування доходів та видатків регіональних бюджетів*

Метод прогнозування	Опис	Приклад чи використання	Коментарі
Експертна оцінка	Експерт пропонує найкраще припущення про майбутні доходи/видатки, покладаючись на свої спеціалізовані знання	Часто використовується для приблизної оцінки суми запозичень
Аналіз тенденцій	Минулі тенденції надають підставу для прогнозування майбутніх змін	Підходить для оцінки доходів, які є постійними, щороку змінюються на постійну величину чи розвиваються в передбаченому напрямі	Важливо також розглядати зміни, які ще не відображені в минулих тенденціях (наприклад зміни в базі оподаткування)
Детерміністичний підхід	Припускається постійність відношень між прогнозованою перемінною та певним іншим фактором (наприклад, економічним чи демографічним перемінним фактором)	Може використовуватися для оцінки податків, пов’язаних з конкретною кількістю проданих чи куплених товарів чи видатків, що пов’язані зі стандартом надання послуг на певному рівні	Потребує прогнозування щодо відповідних пов’язаних факторів
Економічне моделювання	Установлює відношення між перемінною доходу або видатку та рядом «причинних» чи пояснювальних факторів	Використовується щодо перемінних, що перебувають під впливом циклічних змін	Математично складне та потребує великої кількості даних
Аналіз фінансового впливу	Розглядає прямий та «помножувальний» вплив на доходи та видатки, що має відношення до нового розвитку	Використовується для прогнозування додаткових податкових надходжень та видатків на послуги, які спричинилися будівництвом нового житла	Може використовувати прості математичні розрахунки, такі як множення частки на приріст населення, або більш складні економетричні методики

*[Сунцова О.О. Місцеві фінанси: Навч. посібник. – К.: Центр навч. літ-ри, 2005. – 560 с. –с. 202].

Слід також зазначити, що діюча система фінансового забезпечення регіонів та організації бюджетного процесу на регіональному рівні не є досконалою і не достатньо стимулює органи місцевої влади до збільшення доходної частини бюджетів та до підвищення ефективності використання бюджетних коштів. Тому актуальним є здійснення у найближчі роки реформування місцевих бюджетів з метою зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування, посилення впливу системи формування місцевих бюджетів на соціально-економічний розвиток та поліпшення добробуту громадян України. Необхідність проведення реформи у сфері місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин обумовлена такими проблемами: широким переліком задекларованих державою соціальних зобов'язань; нерівномірністю темпів соціально-економічного розвитку регіонів; недостатнім обсягом дохідної частини місцевих бюджетів; високим рівнем дотаційності місцевих бюджетів.

З метою розв’язання існуючих проблем фінансового забезпечення регіонів розроблено Концепцію реформування місцевих бюджетів, яка схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 р., № 308. Даним документом, зокрема, передбачена реалізація наступних основних завдань:

- зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування;

- підвищення ефективності процесу формування видаткової частини місцевих бюджетів та децентралізація управління бюджетними коштами;

- удосконалення системи регулювання міжбюджетних відносин;

- запровадження планування місцевих бюджетів на середньострокову перспективу;

- посилення інвестиційної складової місцевих бюджетів;

- підвищення ефективності управління коштами місцевих бюджетів та посилення контролю і відповідальності за дотримання бюджетного законодавства;

- забезпечення прозорості процесу формування та виконання місцевих бюджетів.

Реалізація вказаних завдань передбачається у два етапи, які охоплюють період до 2011 року включно.

На першому етапі (2007-2008 роки) буде здійснено: уточнення положень Бюджетного кодексу України в частині переліку доходів, видатків місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин; удосконалення формули розподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між державним та місцевими бюджетами; розроблення методики визначення стандартів надання основних соціальних послуг населенню та їх вартості; розроблення теоретико-методологічних засад програмно-цільового методу планування видатків місцевих бюджетів і запровадження планування місцевих бюджетів на середньострокову перспективу; вдосконалення нормативно-правового регулювання правовідносин, пов'язаних із здійсненням запозичень до місцевих бюджетів; розроблення методики визначення депресивних територій та програм подолання депресивності; надання методичної та консультаційної допомоги органам місцевого самоврядування з метою підвищення ефективності і якості управління коштами місцевих бюджетів та проведення реформи місцевих бюджетів.

На другому етапі (2009-2011 роки) передбачається подальше удосконалення бюджетного та податкового законодавства з метою зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування у середньостроковій перспективі, що забезпечить цілісність, послідовність і стабільність державної фінансової політики у сфері місцевих бюджетів, а саме: підвищення ефективності управління коштами місцевих бюджетів шляхом запровадження нормативів фінансового забезпечення державних соціальних гарантій, які ґрунтуються на соціальних стандартах; запровадження програмно-цільового методу планування та виконання місцевих бюджетів; сприяння утворенню фондів регіонального розвитку; подальше посилення інвестиційної складової місцевих бюджетів.