2. Полномочия в области управления

Правительство — высший административный орган страны. Оно осуществляет функцию общего управления, то есть деятель­ность, направленную на реализацию выдвигаемых и отстаивае­мых им политических целей. Компетенция правительства в облас­ти управления исключительно широка и многообразна и охваты­вает практически все основные сферы общественной жизни. Некоторые юридические ограничения и изъятия имеются лишь в федеративных государствах в связи с отнесением отдельных пра­вомочий к ведению субъектов федерации.

Правительство согласовывает, координирует и направляет деятельность всех центральных министерств и ведомств. Эта функция осуществляется как при помощи периодических заседа­ний кабинета, так и посредством комитетской системы. Особо важ­ную роль в руководстве деятельностью правительства играет пре­мьер-министр, дающий необходимые директивы и указания чле­нам правительства. Конституции некоторых стран прямо относят обеспечение единства действий правительства к компетенции его главы. Так, согласно Конституции Италии, председатель совета министров "поддерживает единство политического и администра­тивного управления, поощряя деятельность министров" (ст. 95). Весьма схожи с этой статьей и постановления регламента Федерального правительства ФРГ, хотя согласно основному за­кону страны функция преодоления разногласий между министра­ми возложена на Федеральное правительство в целом. Несогласие члена правительства с указаниями премьер-министра и тем более публичная критика принятых решений влекут за собой, как пра­вило, отставку министра. Члены правительства, особенно ведаю­щие правительственными департаментами, рассматриваются как их политические руководители, обеспечивающие деятельность центральных ведомств в соответствии с указаниями и политикой верховного носителя исполнительной власти.

В ведении правительства находится административный ап­парат, что закреплено в ряде стран основным законом (ст. 20 Конституции Франции, ст. 73 Конституции Японии, ст. 97 Конститу­ции Испании и др.). В некоторых освободившихся странах в текст конституции включен так называемый моральный кодекс государ­ственных служащих (Танзания и др.)

Правительство назначает на высшие гражданские и воен­ные должности. В президентских республиках это право осуще­ствляет глава государства. В республиках со смешанными форма­ми правления данная функция поделена между президентом и премьер-министром. Наиболее важные назначения решаются, од­нако, в совете министров, что требует согласия между главой государства и правительством.

3. Прием на государственную службу

 В ряде стран частично осуществляется на основе конкурсной системы. Зачисление в оп­ределенный класс, разряд или эшелон, условия продвижения или увольнения регулируются обычно законом о гражданской (пуб­личной) службе, различными специальными актами и обычаями. Однако занятие конкретной руководящей должности в государ­ственном аппарате не носит автоматического характера и зависит от усмотрения правительства. Чиновники гражданской (публич­ной) службы, остающиеся на своих постах независимо от смены правительств, являются главным звеном, обеспечивающим пре­емственность и постоянство в деятельности государственного ме­ханизма. Поскольку полномочия правительства реализуются посред­ством государственных служащих, именно профессиональная бю­рократия занимается конкретной управленческой деятельностью.

В соответствии с законодательством и принятой доктриной государственные служащие должны корректно выполнять пред­писания и приказы правительства и давать необходимые советы министрам по вопросам управления. Принято считать, что они несут ответственность за практическое осуществление правитель­ственной политики. Правительство обладает правом контроля и расследования их деятельности. Однако в политико-правовом пла­не ответственность за упущения, ошибки и просчеты в работе ведомства несет глава правительственного департамента.

В странах, где существует административная юстиция (на­пример, во Франции), действия администрации могут быть обжа­лованы административными трибуналами, функционирующие на основе специальной процедуры судопроизводства. Высший орган административной юстиции (во Франции, Бельгии, Италии и не­которых других странах — Государственный совет) является свое­образным юрисконсультом правительства и фактически составной частью механизма центрального управления. В странах общего права (Великобритания и др.) решение дисциплинарных вопросов отнесено к ведению комиссии гражданской службы, а рассмотре­ние жалоб на действия администрации все чаще передается ведение арбитражных органов, система которых довольно запутана и которые создаются зачастую на основе пра­вительственных решений.

Расширение объема управленческих функций, рост дискре­ционных полномочий администрации, концентрация принятия важ­нейших управленческих решений в высших эшелонах власти и решающая роль профессиональной бюрократии в подготовке и ре­ализации принимаемых решений составляют характерные черты управленческой деятельности бюрократического типа. Расшире­ние демократического контроля за деятельностью администрации, повышение открытости и транспарентности процедуры принятия решений остается одной из главных и насущных проблем демок­ратического правления.