- •2. История развития административно-правовой науки
- •Взаимодействие с другими отраслями.
- •6. Принципы административного права
- •7. Понятие и структура норм административного права.
- •8. Виды норм административного права.
- •9. Источники административного права.
- •10. Понятие и структура административных правоотношений
7. Понятие и структура норм административного права.
Итак, административно-правовая норма — это норма права, регулирующая:
а) отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;
б) внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и суда);
в) отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;
г) отношения в сфере административной юстиции.
В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: гипотеза, диспозиция и санкция.
Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.
Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Этот элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.
Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.
8. Виды норм административного права.
Виды административно-правовых норм. |
Виды административно-правовых норм и способы их реализации. Виды административно-правовых норм, составляющие собственно классификацию зависят от способа выделения. Далее представлены виды норм административного права в зависимости от критерия выделения. 1. Нормы административного права по целевому назначению: • Регулятивные нормы административного права К регулятивным нормам административного права относят нормы, определяющие права и обязанности субъектов административных правоотношений, а также условия возникновения этих правоотношений. • Охранительные нормы административного права Это нормы, которые определят условия применения к правонарушителю мер государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих мер • Дефинитивные нормы административного права Дефинитивными нормами признают такие нормы, которые определяют характерные черты и признаки юридического понятия. • Декларативные нормы административного права Это нормы, которые обычно содержат принципы административного права или носят рекомендательный характер. • Вводящие в действие другие нормы. 2. Административно-правовые нормы По способу правового воздействия: • Обязывающие нормы административного права Это нормы, содержащие юридически властное предписание на обязательное совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой. Например, при приеме на работу государственного служащего руководитель исполнительного органа обязан издать приказ; возникающее коммерческое объединение обязано пройти регистрацию в органах юстиции и т.п. • Запрещающие административно-правовые нормы (запрет может быть абсолютным или относительным). Это нормы, содержащие юридически властное предписание, запрещающее совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой. Запрещающий характер носят прежде всего административно-правовые нормы, в которых предусматриваются составы административных правонарушений • Управомочивающие нормы административного права • Рекомендательные нормы административного права Рекомендательные нормы предоставляют возможность выбора определенных моделей поведения путем предложения неких ориентиров. 3. Административно-правовые нормы По юридическому содержанию: • Материальные административно-правовые нормы Материальные административно-правовые нормы определяют объем и содержание обязанностей и прав конкретных участников регулируемых общественных отношений. Материальными нормами административного права закрепляются юридические возможности того или иного участника управленческих отношений в статичном варианте, т.е. до стадии практической реализации этих возможностей. • Процессуальные административно-правовые нормы: Процессуальные административно-правовые нормы определяют порядок (процедуру) практической реализации участниками управленческих отношений закрепленных за ними нормами материального права обязанностей и прав. Это уже динамика управленческих отношений. Именно на основе норм процессуального административного права осуществляются подача, рассмотрение и разрешение жалоб, практически реализуются входящие в компетенцию губернатора области управленческие действия и т.п. a) административно-процедурные (нормы, регулирующие порядок реализации прав или исполнения обязанности). b) административно-деликтные (производство по делам об административных правонарушениях). c) административное – юстиционное судопроизводство (нормы ГПК и АПК, вытекающие из деятельности публичной администрации). 4. Административно-правовые нормы По уровню обобщенности правила: • Общие нормы административного права Общими нормами административного (и иного права) считаются нормы, которые распространяются на всех лиц, все отношения той территории, на которой они действуют. • Специальные нормы административного права (исключение из общих). Специальные нормы распространяются на определенный круг лиц, являются исключением из общих норм. • Исключительные нормы административного права (исключение из специальных) 5. АП-нормы По территории применения: • Административно-правовые нормы федерального уровня (РФ) Действуют на всей территории Российской федерации. • Административно-правовые нормы уровня субъекта РФ. Действуют на территории субъекта федерации. • Административно-правовые нормы административно-территориальных образований. Действуют на территории административно-территориального образования. • Административно-правовые нормы местного самоуправления. Действуют на территории действия органа местного самоуправления. Обычно на территории муниципального образования. • Административно-правовые нормы учреждений.
6. По времени действия: • Бессрочные административно-правовые нормы. Срок действия бессрочных норм не ограничивается, действуют до момента отмены. • Срочные административно-правовые нормы. Срок действия срочных норм определяется в нормативно-правовых актах. 7. По кругу адресатов: • Внутриаппаратные Административно-правовые нормы (регулирующие отношения только в пределах самой публичной администрации). • Внешнеаппаратные Административно-правовые нормы (распространяющиеся на субъектов, не входящих в публичную администрацию) 8. Административно-правовые нормы по порядку принятия: • Принятые в порядке единоначалия. • Принятые коллегиально: путем голосования или путем консенсуса. • Принятые по согласованию с вышестоящими. • Принятые совместно несколькими органами исполнительной власти.
4 способа реализации норм административного права: - исполнение норм права (совершение активных действий) - соблюдение - использование - применение |