2.2 Экономика отраслевых водохозяйственных объектов

Экономическая эффективность инвестиций в отраслевые водохозяйственные объекты определяется для решения двух задач:

• выбора оптимального варианта использования водных ресурсов;

• обоснования экономической эффективности производства, использующего водные ресурсы.

Для решения задач применяют «Методические рекомендации по оценке экономической эффективности инвестиционных проектов» и предусмотренную ими систему расчетных показателей эффективности. В качестве оптимального варианта выбирается такой вариант использования водных ресурсов водохозяйственного объекта, который имеет наилучшие экономические показатели при условии выполнения производственных функций в заданных размерах (объем производства продукции, надежность водообеспечения, поддержание качества воды). Рассматриваются варианты создания отраслевых водохозяйственных объектов с целью определения экономической эффективности производства, использующего водные ресурсы в условиях сложившихся хозяйственных взаимоотношений и цен. Основными показателями эффективности в этом случае помимо показателей экономической эффективности инвестиционных проектов являются показатели эфективности действующего производства.

Ниже рассмотрены основные положения определения экономической эффективности капиталовложений в водохозяйственные объекты, применяемые в различных отраслях народного хозяйства.

2.2.1 Мелиорация (орошение и осушение) земель

Главной задачей мелиорации земель, одного из важнейших факторов интенсификации сельскохозяйственного производства, является обеспечение устойчивости и увеличение урожайности сельскохозяйственных куль-тур, повышение производительности труда и рост доходности предприятий. Мелиорация позволяет вовлекать в сельскохозяйственный оборот малопродуктивные и ранее неиспользованные земли, преобразуя их в высоко-производительные сельскохозяйственные угодья. При определении эконо-мической эффективности капиталовложений в мелиоративные мероприятия необходимо учитывать их особенности:

• длительные сроки реализации;

• зависимость от природных условий, социально-экономических факторов в развитии отдельных районов страны;

• влияние на интенсификацию сельского хозяйства (развитие механизации, широкое применение химических удобрений, новых урожайных сортов растений и др.).

Расчет экономической эффективности капиталовложений проводится с использованием «Методических рекомендаций по оценке экономической эффективности инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель» для различных ypoвней формирования сельского хозяйства: в целом, по отдельным экономическим районам, бассейнам рек, межхо-зяйственным системам, включая крупные водохозяйственные объекты и отдельные предприятия. Для каждого уровня формирования используется соответствующая детализация информации.

Для межхозяйственных крупных мелиоративных объектов и систем экономическая эффективность капиталовложений определяется по вели-чине прироста чистого дохода и капитальным вложениям в строительство и сельскохозяйственное освоение мелиорируемых земель. Прирост годового совокупного чистого дохода от строительства межхозяйственных мелио-ративных систем определяется по стоимости годового объема производства сельскохозяйственной продукции, намеченного в проекте, за вычетом объема продукции, полученного с тех же земель за последние 3-5 лет до проведения мелиорации. Стоимость продукции, получаемой с мелиорированных земель, определяется по ценам реализации. Издержки производства сельскохозяйственной продукции определяются с учетом дополнительных мелиоративных затрат и затрат на эксплуатацию внутрихозяйственной мелиоративной сети.

Экономическую эффективность капиталовложений в орошение земель определяют при обязательном сопоставлении вариантов хозяйственных или технических решений, например при решении вопроса о строительстве новых или реконструкции действующих объектов; при обосновании типа оросительной и дренажной сети (открытая или закрытая); типа и количества насосных станций и дождевальных машин. Ряд проектных задач пo расположению мелиоративной сети также решается путем сравнения многочисленных вариантов по расчетным затратам. В случае, если сравниваемые варианты осуществляются в различные сроки, а текущие затраты (издержки) изменяются во времени, расчетные затраты определяют с учетом фактора времени, используя приведенные величины капитало-вложений и издержек. Если мероприятия осуществляются в течение одного года, то используют значения фактических капитальных вложений.

Важнейшим фактором при оценке экономической эффективности проектируемых объектов мелиорации является расчетная обеспеченность орошения сельскохозяйственных угодий. Расчетная oбеспеченность p определяется относительным числом бесперебойных лет, в которые обеспечивается гарантированный расход воды для орошения, и обычно выражается в процентах от общего числа лет многолетнего периода. Если, например, расчетная обеспеченность р=75%, это значит, что в среднем за 100 лет гарантированный расход воды будет обеспечен в пределах 75 лет, в остальные годы расход воды будет меньше гарантированного. Расчетную обеспеченность рекомендуется выбирать из условий оптимального использования водных и земельных ресурсов. Для целей орошения задают два уровня обеспеченности: гарантированную – с расчетной обеспеченностью около 75 %, и пониженную - с обеспеченностью 95-99 %.

В засушливых районах площадь земель, выделяемых под орошение, определяется наличием водных ресурсов: при имеющихся запасах воды чем больше расчетная обеспеченность орошения, тем меньше площадь, которую можно использовать для устойчивого сельскохозяйственного производства. С другой стороны, снижение расчетной обеспеченности орошения поз-воляет освоить для сельского хозяйства большую площадь и получить за многолетний период в среднем больший объем продукции. Поэтому обеспеченность орошения обосновывается технико-экономическими расчетами.

Критерием для выбора расчетной обеспеченности является минимум суммарных затрат (∑ З):

∑ З = З_ор + З_осв + З_пр + З_доп + У  min

где З_ор - затраты по оросительной системе;

З_осв - затраты по сельскохозяйственному освоению новых земель;

З_пр - затраты по сельскохозяйственному производству;

З_доп- затраты по дополнительному производству соответствующей продукции сельского хозяйства в районах богарного земледелия или в других районах, где можно развивать орошаемое земледелие;

У - ущерб народному хозяйству в маловодные годы весьма редкой повторяемости.

Суммарные затраты определяются для разных значений обеспеченности водой орошаемых земель. При этом изменяются площади орошаемой земли, объемы водопользования и в итоге объем производства продукции сельского хозяйства. Поэтому задача выбора расчетной обеспеченности орошения по минимуму суммарных затрат решается в масштабах целых экономических районов страны при обеспечении народнохозяйственного баланса - производства заданного количества продукции при имеющихся водных, земельных, трудовых и других ресурсах с учетом динамики развития сельского хозяйства.

Лесостепные и нечерноземные районы, где наряду с орошением значительная часть земель используется для богарного земледелия, имеют свои особенности. В этих районах орошение совместно с выпадающими осадками должно использоваться для необходимого увлажнения почвы. Так, при среднегодовых осадках 300-500 мм на 1 га приходится 3000-5000м³ воды, что для некоторых сельскохозяйственных культур соответствует оросительной норме. Но осадки распределяются неравномерно не только по годам, но и в пределах поливного сезона данного года: засуха может быть и в первые и в последние месяцы вегетационнго периода, поэтому полив земель приобретает регулирующее значение. Он проводится только тогда, когда это целесообразно и ограничивается при достаточном естественном увлажнении земель за счет осадков.

При обосновании расчетной обеспеченности орошения в таких районах необходимо выделять регулярно орошаемые площади с постояннной оросительной сетью и площади нерегулярного подвижного орошения. Очевидно, что затраты на освоение 1 гa этих территорий существенно различаются. Подвижное орошение проводится специальными машинами только на тех землях и в те сроки, когда это наиболее целесообразно по агротехническим условиям. При подвижном орошении более полно используется выделенный для орошения объём воды и увеличивается площадь фактически орошаемых земель. Определение площади земель для такого способа орошения следует относить к компетенции хозяйств и решение принимать на основе оценки прибыли, которая может быть получена от применения постоянной и подвижной оросительных систем.