4.4 Современное состояние и проблемы мелиорации земель

Положительный пример резкого подъема и увеличения стабильности урожаев сельскохозяйственных культур в условиях засушливого климата, а также вовлечения в сельхозоборот малопригодных и непригодных для освоения в богарных условиях земель, обеспечил в 1960-1980-х годах мощный импульс для бурного роста орошаемого земледелия. За период с 1965 по 1990 гг. в результате строительства крупных оросительных систем в Поволжье и на Северном Кавказе площадь орошаемых земель увеличилась с 1,51 до 6,16 млн. га. Однако с начала 1990-х годов начался интенсивный процесс списания орошаемых земель и по состоянию на 1.01.2005 г. их площадь составляет 4,55 млн. га. (таблица 4.2)

Таблица 4.2 - Площадь орошаемых земель зоне России, тыс. га

Экономический район	Годы
	1970	1975	1980	1985	1990	2000	2004
Российская Федерация - всего в том числе:	1948	3682	4989	5799	6156	4466	4546
Северный Кавказ	1168	1462	1766	1920	2117	1687	1612
Поволжье	295	868	1192	1512	1702	1154	1206
Центрально- Черноземный	15	204	300	381	481	253	281
Уральский	48	259	434	469	516	333	342
Западно-Сибирский	35	143	235	294	606	266	260
Восточно-Сибирский	301	348	348	358	420	290	259

Одним из основных производителей сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации является Южный федеральный округ. Площадь пашни составляет около 70 % всех сельскохозяйственных угодий. Климатические условия наиболее благоприятны для выращивания широкого набора сельскохозяйственных культур, включая такие теплолюбивые, как рис, овощи, виноград и др.

Однако, в силу ряда причин площадь мелиорированных земель сократилась с 2707,1 до 2267,5 тыс. га (таблица 4.3). Стоимость основных производственных фондов мелиоративного комплекса России оценивается в 147,6 млрд. руб. (в ценах 2001 г.), в том числе балансовая стоимость мелиоративных систем Южного федерального округа составляет 39,6 млрд. руб., включая системы и сооружения для обводнения и сельхозводоснабжения.

Причины списания заключаются в значительном моральном и физическом износе оросительных систем, построенных в 50-60 годы прошлого века, как правило, без дренажа, с каналами в земляном русле. В последние годы государственное финансирование строительства и реконструкции оросительных систем практически было прекращено. Соответственно сократились работы по реконструкции и поддержанию эксплуатационной готовности систем.

В настоящее время отсутствие паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию сделало малодоступными горюче-смазочные материалы, электроэнергию, мелиоративную и поливную технику даже для экономически крепких хозяйств. По этой причине наблюдается устойчивая тенденция сокращения фактически используемых и поливаемых площадей на оросительных системах. В 2002 г. в Южном федеральном округе из общей площади оставшихся 2168,2 тыс. га орошаемых земель 251,9 тыс. га (11,6 %) - не использовалось, 570,5 тыс. га (26,3 %) - не поливалось.

Таблица 4.3 - Площадь орошаемых земель в Южном федеральном округе

Субъекты Федерации	Площадь, тыс. га
	на 1.01.1990 г. - всего	на 1.01.2004 г.
		- всего	в т.ч.
			орошаемых	осушенных
Всего	2707,1	2267,5	2196,7	70,8
Республика Адыгея	39,3	26,2	23,8	2,4
Республика Дагестан	378,8	384,7	384,7	-
Республика Ингушетия	-	21,8	21,8	-
Кабардино-Балкарская Республика	124,5	129,3	129,0	0,3
Республика Калмыкия	57,7	42,0	42,0	-
Карачаево-Черкесская Республика	22,2	19,8	19,8	-
Республика Северная Осетия-Алания	77,1	75,5	59,6	15,9
Краснодарский край	477,6	394,8	370,3	24,5
Ставропольский край	433,7	346,0	346,0	-
Астраханская область	231,9	181,5	181,5	-
Волгоградская область	352,2	245,3	245,3	-
Ростовская область	419,7	263,7	236,0	27,7
Чеченская республика	153,9*	136,9	136,9	-

^* в границах Чечено-Ингушской АССР

В процессе длительного срока эксплуатации каналов в земляном русле нарушен их профиль, повреждены водовыпуски, русла заросли сорной растительностью, а иногда кустарником и деревьями. В неудовлетворительном техническом состоянии находятся лотковая сеть, которая в большинстве своем отслужила нормативный срок. Закрытая сеть выполнена в основном из тонкостенных труб, срок службы которых не превышает 10 лет, то есть практически все они также подлежат замене. Важной проблемой остается ухудшение технического состояния дренажа. Это дает основание предположить, что при существующих условиях эксплуатации через 8-10 лет закрытый горизонтальный дренаж станет полностью неработоспособен. Насосные станции на внутрихозяйственной сети морально и физически устарели, более половины их нуждаются в реконструкции. Количество единиц дождевальной техники по Южному федеральному округу сократилось с 40 тыс. единиц до 9,2 тыс. шт., из которых около трети - дождевальные машины с истекшим сроком эксплуатации. Около 40 % всех гидротехнических сооружений на водохозяйственных объектах требуют капитального ремонта и реконструкции, некоторые из них находятся в критическом состоянии. В случае аварий на напорных сооружениях в зоне затопления окажутся большие территории, тысячи гектаров сельхозугодий; ущерб по экспертным оценкам при этом может достигать 10-12 млрд. руб.

Эксплуатация оросительных систем в этих условиях, для которых характерны отсутствие и низкое качество противофильтрационных мероприятий на оросительной сети, недостаточная удельная протяженность и неудовлетворительное состояние имеющейся коллекторно-дренажной сети, использование несовершенной техники полива, отсутствие планировки орошаемых земель, приводит к снижению плодородия наиболее продуктивных черноземных и каштановых почв. Оценка мелиоративного состояния орошаемых земель Юга России приведена в таблице 4.4.

Таблица 4.4 - Мелиоративное состояние орошаемых земель в ЮФО на 01.01.2003 г., тыс. га

Субъект Федерации	Мелиоративное состояние орошаемых земель			Количество подтопленных населенных пунктов
	хорошее	удовлетворительное	неудовлетворительное
Всего	1239,4	408,1	494,8	414
Республика Адыгея	24,3	0,8	0,4	0
Республика Дагестан	77,1	92,3	204,2	92
Республика Ингушетия	-	-	-	-
Кабардино-Балкарская Республика	86,8	31,4	11,9	10
Республика Калмыкия	1,8	12,9	28,8	42
Карачаево-Черкесская Республика	19,4	0,4	0,1	16
Республика Северная Осетия	72,7	2,5	0,4	0
Чеченская Республика	-	-	-	-
Краснодарский край	285,6	54,5	53,4	0
Ставропольский край	235,1	81,8	41,9	243
Астраханская область	52,3	64,7	69,3	8
Волгоградская область	183,1	33,2	36,4	0
Ростовская область	201,2	33,6	48,0	3

Сложившаяся мелиоративная обстановка на оросительных системах Юга России вызывает необходимость разработки и осуществления комплекса мероприятий по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель (таблица 4.5).

Таблица 4.5 – Техническое состояние оросительных систем в ЮФО на 01.01.2003 г., тыс. га

Субъект Федерации	Физическая площадь реконструкции	На этой площади необходимо выполнить
		комплексную реконструкцию	строительство КДС	капитальную планировку	повышение водообеспеченности	химические мелиорации
Всего	1107,9	807,2	397,7	98,8	61,9	86,1
Республика Адыгея	0	0	0	0	0	0
Республика Дагестан	204,2	145,9	122,6	21,2	14,1	5,5
Республика Ингушетия	-	-	-	-	-	-
Кабардино- Балкарская Республика	68,1	27,0	7,6	16,1	17,4	0
Республика Калмыкия	17,2	17,2	17,2	0	0	11,6
Карачаево-Черкесская Республика	3,7	3,7	0	0	0	0
Республика Северная Осетия	44,9	37,2	0	0	7,7	0
Чеченская Республика	-	-	-	-	-	-
Краснодарский край	259,0	147,6	50,9	46,0	14,5	2,5
Ставропольский край	120,2	84,5	33,5	7,6	1,6	8,8
Астраханская область	126,2	117,8	99,4	2,4	1,2	0
Волгоградская область	143,6	140,7	4,2	2,3	0	32,3
Ростовская область	120,8	85,6	62,3	3,2	5,4	25,4

С реконструкцией оросительных систем связаны перспективы восстановления и развития орошаемого земледелия. Однако после 1991 г. выделение операционных средств из федерального бюджета на содержание и ремонт комплекса капиталоемких гидротехнических сооружений федерального и территориального значения, государственных мелиоративных систем значительно сократилось. Существенно подорванной оказалась производственная и техническая база, обеспечивающая строительство, реконструкцию и ремонтно-эксплуатационные работы на мелиоративных системах.

Анализ современного состояния и тенденций использования орошаемых земель приведен на примере Ростовской области. В сложившейся в 1980-е годы специализации хозяйств на орошаемых землях области доминировали кормовые культуры, занимавшие в структуре посевных площадей в среднем по области 54–56 %, из них 55-60 % занимали многолетние травы. Зерновые культуры занимали 29-31, картофель, овощи, бахчевые – 10 –11, технические культуры – 2,5–3,0 % (таблица 4.6), что соответствовало рекомендациям принятой «Зональной системы орошаемого земледелия Ростовской области».

Таблица 4.6 - Изменение структуры орошаемых земель Ростовской области

Годы	Культуры
	зерновые		технические			овощи, картофель, бахчи		кормовые
	тыс. га	%		тыс. га	%	тыс. га	%		тыс. га	%
1988	108,9	29,9		9,8	2,7	42,0	11,5		203,6	55,8
1989	116,5	31,2		9,5	2,6	37,9	10,2		208,8	56,2
1990	119,8	31,9		11,3	3,0	35,9	9,5		209,4	55,6
1991	116,8	31,3		9,8	2,6	33,9	9,1		212,5	56,8
1992	125,0	35,4		12,3	3,5	31,9	9,1		184,5	52,1
1993	113,8	36,8		12,1	3,9	24,6	8,1		156,7	50,8
1994	104,7	36,9		13,6	4,8	22,5	7,9		142,4	50,2
1995	94,5	35,6		22,9	8,6	24,0	9,1		123,3	46,6
1998	114,1	42,5		17,5	6,5	21,2	7,9		115,6	42,9
1999	124,5	51,7		17,9	7,4	16,6	6,9		80,4	33,3
2000	101,5	46,3		17,9	8,2	12,7	5,8		69,2	31,7
2001	108,3	47,8		38,9	17,1	16,5	7,3		56,2	24,8
2002	115,7	55,4		25,3	12,1	18,0	8,7		49,8	23,8

В переходный период существенное влияние на структуру посевных площадей в орошаемом земледелии оказала ценовая политика на сельхозпродукцию. Сокращение площадей посевов кормовых культур с 200 до 50 тыс. га (таблица 4.5) и их доли в севооборотах на орошаемых землях до 20-25%, по сравнению с 1985-1990 гг., во многом вызвано диспаритетом цен и продуктовой интервенцией, которые привели к значительному сокращению поголовья скота. Численность КРС во всех формах хозяйств с конца 1980-х годов к настоящему времени сократилась в 3,4 раза (с 2,1 до 0,62 млн. голов), овец – в 7,5 раз (с 3,8 до 0,51 млн. голов), свиней - в 3,3 раза (с 2,2 до 0,66 млн. голов). Сократились площади под высокобелковыми культурами, например, под соей (в среднем с 10,0 до 1,0 тыс. га); практически вдвое сократились площади под овощными культурами - с 30-35 до 15-18 тыс. га.

Конъюнктура рынка способствовала сохранению площадей под зерновыми культурами на уровне 100-120 тыс. га, что привело к увеличению доли посевов зерновых культур - до 45-50 %; посевы технических культур возросли до 30-35 тыс. га (в т.ч. подсолнечника – до 24,0 тыс. га), их доля в севооборотах достигла 15-17 % орошаемых площадей. Производство риса на Ростовских оросительных системах в 1960-1990 годы положительно сказалось на экономике рисопроизводящих хозяйств, так как его урожай и действующие в тот период закупочные цены способствовали этому. За последнее десятилетие, в связи со сложившейся экономической ситуацией, посевные площади под рисом сократились с 25 до 11-12 тыс. га; фактическая величина насыщенности рисом севооборотов снизилась с 54 % в 1989 г. до 23 % в 2002 г.

При анализе урожайности интерес представляет собой сопоставление фактической урожайности культур на орошении с урожайностью на богаре и проектной (таблица 4.7). Как следует из приведенных данных, урожайность на орошаемых землях выше, чем на богаре, но проектная урожайность на орошаемых землях Ростовской области не достигнута и, более того, фактическая урожайность в последние годы имеет достаточно выраженную тенденцию к снижению. Так, за период с 1990 по 2004 гг. средняя фактическая урожайность зерновых составила 27,2 против 38,0 ц/га запроектированных; озимой пшеницы - соответственно 32,3 против 40,0 ц/га; ярового ячменя - 24,7 против 35,0 ц/га; риса - 30,5 против 40,0 ц/га; подсолнечника - 13,6 против 20,0 ц/га; овощей – 83,1 против 170 ц/га; кукурузы на силос - 138,6 против 350,0 ц/га; многолетних трав на сено - 36,7 против 68,0 ц/га; многолетних трав на зеленый корм - 172,1 против 400,0 ц/га. Продуктивность кормовых культур в расчете на один гектар снизилась с 44,3 в 1990 г. до 14,5 ц. к.е. в 2000 г. и составляет 32 – 35 % уровня 1990 г.

В течение последних десяти лет внесение минеральных удобрений сократилось в расчете на 1 га с 60-70 до 6-10 кг. д.в., т. е. почти в 10 раз. Ассортимент и количество их не соответствуют проектным рекомендациям, а технологии и системы использования имеют существенные недостатки: диспропорции в применении азотных и фосфорных удобрений, нерациональное распределение между орошаемыми и богарными землями в хозяйствах. Сокращение поголовья животных привело к резкому сокращению объемов вносимых органических удобрений. Объем внесения органических удобрений за десять лет сократился в 5-6 раз: с 2,8-3,2 до 0,5-0,6 т/га. Хозяйства не в состоянии в достаточном количестве применять химические и биологические средства защиты растений. Вместе с тем, с учетом недостаточного увлажнения территории Северного Кавказа, именно орошение способно значительно увеличить эффективность применяемых органических и минеральных удобрений. Поэтому в сложившейся ситуации ограниченных ресурсов применяемых удобрений их целесообразно направлять в первую очередь под овощные и кормовые культуры, возделываемые на орошаемых землях.

Динамика производства основных видов продукции на орошаемых землях за последние годы представлена в таблице 4.8. Анализ приведенных данных свидетельствует о значительном сокращении производства сельскохозяйственной продукции на орошаемых землях. Индекс валового сбора большинства культур в 2002 г. по отношению к 1990 г. снизился до 0,1–0,25; исключением явилась озимая пшеница, где его величина сохраняется на уровне 1,1–1,3. Практически прекратилось производство такой ценной зерновой культуры, как кукуруза на зерно: ее валовой сбор сократился со 130-120 до 3-5 тыс. т, индекс сбора в 2002 г. составил 0,04. Объем произ-водства валовой продукции на орошаемых землях за последние 10 лет сок-

ратился практически в 4 раза, стоимость продукции с гектара снизилась в 3,2 раза. Объясняется столь существенное сокращение объемов изменением структуры использования орошаемых земель, сокращением сельхозиспользуемых площадей и снижением урожайности. Основные причины снижения продуктивности орошаемых земель заключаются в следующем:

• несоблюдение режимов орошения сельскохозяйственных культур;

• недостаток и изношенность дождевальной техники;

• несоблюдение правил агротехники;

• недостаточное применение минеральных и органических удобрений;

• ухудшение мелиоративного состояния орошаемых земель;

• конъюнктура рынка и невостребованность кормовых культур.

Однако, главная причина заключается в отсутствии в стране государственной политики, направленной на поддержку сельского хозяйства.

Тем не менее, несмотря на указанные причины, имеются многочисленные примеры высокой продуктивности: урожаи кукурузы по 60-80 и более ц/га; овощей - 450 – 500 ц/га; зерновых - 44 - 60 ц/га и т. д. Опыт передовых хозяйств показывает, что соблюдение всего агрокомплекса, включающего применение семян высоких репродукций, передовой агротехники, органических и минеральных удобрений, средств защиты растений, позволяет даже при сложившихся экономических условиях работать стабильно и иметь высокую прибыль и рентабельность.