I. Стадия законодательной инициативы

Законодательная инициатива - это право уполномоченных субъектов официально поставить вопрос об издании, изменении или отмене закона. Выступление с законодательной инициативой влечет обязательное обсуждение ее в парламенте.

 Право законодательной инициативы принадлежит: Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному. Верховному и Высшему Арбитражному Судам РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу (п.1 ст. 104 КРФ).

Законопроект направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, Совет Государственной Думы направляет на заключение Правительства РФ (п.3 ст. 104 КРФ)

II. Стадия обсуждения законопроекта

Обсуждение законопроекта – важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, вынесшего законопроект.

Проект, как правило, выносится на голосование в Думе трижды:

Первое чтение:

Вначале проект принимается в первом чтении (за основу). Если по одному вопросу внесено несколько конкурирующих законопроектов - принимается один из них. Проект, принятый в первом чтении, возвращается в комитет. Поправки вносятся в комитет субъектами права законодательной инициативы. Комитет принимает рекомендации по принятию и отклонению поправок и выносит на второе чтение: таблицу поправок, рекомендованных к принятию; таблицу поправок, рекомендованных к отклонению; измененный текст проекта с учетом поправок, рекомендованных к принятию.

Второе чтение:

При втором чтении проводятся три голосования: о принятии проекта с учетом поправок, рекомендованных к принятию, об отклонении поправок, рекомендованных к отклонению; о принятии проекта во втором чтении. Если рекомендованные комитетом решения о принятии и отклонении поправок не проходят, Дума переходит к обсуждению проекта и голосованию по отдельным поправкам. Комитет приводит текст проекта с учетом принятых поправок в окончательный вид и выносит его на третье чтение.

Третье чтение:

При третьем чтении закон принимается в целом. Внесение поправок при третьем чтении не допускается.

Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение.

III. Стадия одобрения (отклонения) Советом Федерации принятого Государственной Думой закона

Принятие законов ГД:

Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством (226 голосов). Принятые законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Одобрение законов Советом Федерации:

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации:

• если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации (90 человек);

• если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации, (этот механизм не может быть применен к законам, подлежащим обязательному рассмотрению в Совете Федерации: по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира).

 Особенности принятия федеральных конституционных законов

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. В Конституции перечислены 12 таких вопросов:

О Государственном флаге, Государственном гербе и Государственном гимне РФ (ст. 70);

О референдуме РФ (ст. 84);

О чрезвычайном положении на территории РФ или в отдельных ее местностях (ст. 56);

О военном положении (ст. 87);

Об Уполномоченном по правам человека в РФ (ст. 103);

О Правительстве РФ (ст. 114);

О судебной системе РФ (ст. 118);

О Конституционном Суде РФ (ст. 128);

О Верховном Суде РФ (ст. 128);

Об арбитражных судах в РФ (ст. 128);

О Конституционном собрании РФ (ст. 135);

О принятии в состав РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ (ст. 65) и об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ (ст. 66).

При этом по одному из перечисленных вопросов может быть принято несколько конституционных законов.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен двумя третями (300 голосов) в Государственной Думе и тремя четвертями (134 голоса) в Совете Федерации. Президент подписывает федеральный конституционный закон в течение 14 дней. Президент не вправе отклонить федеральный конституционный закон.

Если при голосовании закон не получил большинства в Совете Федерации, он считается отклоненным.

Рассмотрение законов, отклоненных Советом Федерации:

Совет Федерации вправе отклонить закон.

В этом случае создается согласительная комиссия для преодоления разногласий.

После работы комиссии закон повторно рассматривается в Государственной Думе. Если при повторном голосовании за закон проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, он считается принятым даже без одобрения Советом Федерации.

Отклоненный Советом Федерации закон может быть принят Государственной Думой в прежней редакции двумя третями (300 голосов) и направлен на подпись Президенту, минуя Совет Федерации. Отклоненный закон может быть также рассмотрен в согласованной или новой редакции, тогда он заново идет по всей траектории.