6 Раздел. Закономерности формирования и развития системы управления градостроительными процессами и системы градостроительного законодательства в санкт-петербурге в 1703 – 2000-е годы.

Подробно рассмотрено изменение административно-территориального деления Санкт-Петербурга – Петрограда – Ленинградав XVIII – первой половине XX вв., как одного из существенных проявлений градостроительной политики.

Изучена система управления градостроительными и архитектурно-строительными процессами в Санкт-Петербурге. Выявлена последовательность действия главных градоконтролирующих и градоорганизующих ведомств: Контора городовых дел с 1706г.; Главная Полициймейстерская Канцелярия с 1718 г.; Комиссия о Санктпетербургском строении (1737-1746гг.); Общее собрание Штабов Лейб-Гвардии полков с 1739г.; Комиссия о каменном строении Санктпетербурга и Москвы (1762-1796 гг.); Управа Благочиния с 1782г.; Комиссия о снабжении Резиденции припасами, распорядком квартир и прочих частей, до полиции относящихся (1798-1802 гг.); восстановление Управы Благочиния с 1802 г.; Комитет для уравнения городских повинностей (1802 г.); Комитет городских строений с 1808 г.; Комитет для приведения в лучшее устройство всех строений и гидравлических работ в Санктпетербурге и прикосновенных к оному мест с 1816 г.; Комитет для строений и гидравлических работ (1832-1842 гг.); Первый округ Главного управления путей сообщения с 1842 г.; Городская Дума и Распорядительная Городская Управа с 1870 г.; при Городской Управе создано Строительное отделение (Канцелярия Губернского Инженера) с 1870 г., действовал Губернский землемер. К началу 1920-х гг. по всей России признано необходимым в структурах Губисполкомов воссоздавать Управления губернских инженеров (с 1923 г.). В Ленинграде и Ленинградской губернии в этих Управлениях введены должности районных инженеров для города (с 1925 г.) и уездных инженеров для губернии (с 1925 г.). Столь же подробно рассмотренна

В XX веке контрольные и проектно-планировочные функции в Петрограде – Ленинграде – Санкт-Петербурге последовательно концентрировались в следующих организациях: «Совет по урегулированию плана Петрограда и его окраин» (май 1919 г.-1925?); Архитектурная мастерская под руководством Академика Архитектуры И.А.Фомина (1919-1925 гг.); «Комиссия по перепланировке Петрограда» в Музее Города (1918 г.), Бюро по планировке Ленинграда (с 1924 г.); Отделение по планировке города при Подотделе благоустройства (рук. – арх. Л.А.Ильин, зам. – Л.М.Тверской с 1925 г.); Подотделом планировки Ленинграда (рук. - Л.А.Ильин с 1928 г.); Планировочно-геодезическое управление (ПГУ) Откомхоза с Отделом планировки (рук. Отдела - Л.А.Ильин, с февраля 1933г.); Архитектурно-Планировочный отдел (АПО) Исполкома Ленсовета (27 июня 1933 г.). В 1937 г. в Ленинграде введена, а с 1938 г. реально существовала новая должность - Главный архитектор Ленинграда. В АПО сформированы Архитектурно-строительный совет (в 1937 г.), Техническо-экспертный отдел (в 1941 г.). Затем АПО преобразован в Архитектурно-планировочное управление (АПУ) Исполкома Ленгорсовета (не позднее 1939-1940 гг.); Управление по делам архитектуры Исполкома Ленсовета (АПУ Ленсовета) (21 декабря 1943г.); Архитектурно-Планировочное управление Ленгорисполкома (АПУ ЛГИ) (19 октября 1957 г.); Главное Архитектуро-планировочное управление Исполкома Ленгорсовета (ГлавАПУ ЛГИ) (21 июля 1966 г.); Главное управление архитектуры и градостроительства Ленгорисполкома (с 29 февраля 1988 г.); в Комитет по градостроительству и архитектуре (КГА) Мэрии Санкт-Петербурга (КГА) (с 29 декабря 1991 г.); Комитет по градостроительству и архитектуре (КГА) Администрации Санкт-Петербурга (с 19 июня 1996 г.); наконец – в Комитет по градостроительству и архитектуре (КГА) Правительства Санкт-Петербурга. Аналогичным образом, прослежена историческая канва изменения системы проектных градостроительных организаций в городе. От Конторы городовых дел до ОАО «Петербургский НИПИград» и Бюро дежурного генерального плана КГА.

Формирование и развитие системы градостроительного законодательства, градостроительной регламентации и архитектурно-строительных нормативов в Санкт-Петербурге (система градозаконодательстава).

Особый петербургский пласт градозаконодательства – одна из главных причин исторического формирования петербургского феномена. Со времен Петра I градостроительно-территориальная, архитектурно-строительная, конструктивная, образная, экологическая, имущественно-правовая и иная регламентация стала важнейшим принципом формирования среды города. Развитие градостроительного законодательства прошло несколько этапов.

В 1703-1832 гг. в Санкт-Петербурге действовал указной тип градостроительно-архитектурно-строительного законодательства: по указам и резолюциям Императоров, Президентов и Руководителей Советов Министров и Кабинетов Министров, Президентов Сената, Синода и Коллегий, Министров, приказам Главнокомандующих и Военных Губернаторов. В 1832-1917 гг. – существовал уставной тип законодательства: по Строительным и иным Уставам в составах Сводов Законов, Урочным Положениям, Указам Императоров, Постановлениям Городской Управы и Городской Думы, Приказам Градоначальников и Военных Губернаторов. В 1917-1935 гг. – вопросы решались по постановлениям (по Постановлениям ЦК ВКП(б), СНК РСФСР и СССР, постановлениям ОК и ГК ВКП(б), Ленгор – и облисполкомов, отдельным ОСТам, Нормативам НКВД и НККХ). В 1935-1980-е гг. – господствовал нормативный тип (по СНиПам, постановлениями ЦК ВКП(б) и КПСС, СМ СССР и РСФСР, постановлениями Лен. ОК и ГК ВКП(б) и КПСС, Ленобл-и горисполкомов). Причем, основную базу документов составляли общесоюзные нормативные акты, совершенно не учитывавшие специфику города на Неве. В 1980-2000-е гг. – начал возобладать нормативно-регламентный (по СНиПам, ВСН и ТСН, регламентам, постановлениями СМ СССР, РСФСР и РФ, постановлениями Ленобл- и горисполкомов, законам Законодательного собрания, постановлениям Администрации Санкт-Петербурга), с попытками вернуться к специальной санкт-петербургской нормативной базе. В настоящее время возможен переход на законодательно-регламентный принцип (с утверждением нормативов и регламентов на законодательном уровне). К настоящему времени выявлено около 30 000 градостроительных законодательных материалов.