6.2 Сущность нэПа и его значение. Денежная реформа 1922 г

Основные черты НЭПа (новой экономической политики):

• замена продразверстки продналогом;

• укрепление союза рабочих и крестьян на экономической основе;

• кооперирование населения на добровольной основе;

• развитие промышленности на базе электрификации;

• использование товарно–денежных отношений;

• внедрение хозрасчета, стимулирование личной заинтересованности в результатах труда;

• совершенствование госуправления.

Вопреки установившейся в литературе традиции, НЭП не представляет собой комплекс сознательно осуществляемых мероприятий, направленных на развитие товарно–денежных отношений. Действительно, разрешение свободной реализации излишков сельхозпродукции крестьянами подразумевало развитие местного товарооборота, а не торговли, возрождение которой стало для правительства неожиданностью. Признание же торговли как способа смычки между городом и деревней заставило пересмотреть взгляды на роль денег и частнопредпринимательской деятельности в новом обществе.

Таблица - 12 Система реформ НЭПа

Направление реформы	Содержание реформы
Промышлен-ность	Введение коммерческого расчета на госпредприятиях; создание системы трестов и синдикатов; использование аренды, концессии, кооперативных и смешанных форм функционирования государственных предприятий денационализация небольшого количества государственных предприятий и передача их в частные руки использование частного и иностранного капитала
Сельское хозяйство	Организация сельскохозяйственных коммун, артелей и товариществ по совместной обработке земли
Система управления экономикой	Упразднение главков в системе ВСНХ введение системы планирования на основе ГОЭЛРО и годовых отраслевых программ 1922–1923 гг.; разработка первого пятилетнего плана; воссоздание и развитие биржевого аппарата
Финансы и денежное обращение	Возрождение Госбанка введение в обращение золотого червонца (реформа Сокольникова) 1922–1924 гг. учреждение специализированных банков Торгово –промышленного, Электробанка, Сельхозбанка и др. Ликвидация дефицитности госбюджета 1923–1924 гг.
Оплата труда	Устранение принципа уравнительности введение 17–разрядной тарифной сетки

Несмотря на бурное развитие рыночных отношений, в годы НЭПа сохранялось жесткое государственное регулирование экономических процессов. Хотя допускалось функционирование различных институтов, поощряющих частную инициативу, командные высоты в экономике оставались у государства. Для восстановления и интенсивного развития крупной промышленности, ставшей приоритетным направлением в политике, нужны были огромные средства, которые можно было извлечь только из сельского хозяйства через налоги и сознательное установление особой системы цен. Однако на практике это означало сохранение традиционной для страны мобилизационной модели развития со свойственной ей системой компенсаций. Результатом ее действия стали глубокие диспропорции, так называемые «ножницы цен». Их существование явилось причиной кризиса сбыта 1923 г.

«Ножницы цен» – расхождение уровней и динамики цен на отдельные группы товаров, в период НЭПа принявшее форму установления завышенных цен на промышленные изделия и заниженных – на сельскохозяйственную продукцию.

Нарушение эквивалентного обмена между промышленностью и сельским хозяйством, а также между легкой и тяжелой промышленностью создало условия для свертывания товарообмена на стоимостной основе и постепенной его замены государственным распределением. Это, в свою очередь, усиливало тенденции к централизации управления экономикой и страной в целом.

Отход от НЭПа начал обозначаться уже с середины 20-х гг. (усиление административных мер по регулированию рынка и наступление на частнокапиталистические элементы; отказ от частичной конвертируемости червонца; ориентация, особенно с 1927 г., на директивное планирование, уменьшение самостоятельности трестов и синдикатов). Наиболее значительный и ощутимый удар по НЭПу был нанесен в 1928 г. чрезвычайными мерами в области хлебозаготовок, когда фактически были возрождены чрезвычайные методы военного коммунизма.

Причины свертывания НЭПа:

• рост бюрократического аппарата;

• обострение политической борьбы;

• курс на индустриализацию;

• управление на принципах партийности.

Административное вмешательство происходило по всем направлениям деятельности трестов и синдикатов. Вышестоящие органы устанавливали производственные задания, утверждали сметы доходов и расходов, отчеты и балансы, назначали и смещали правление, регламентировали процессы ценообразования и сбыта продукции (принудительные цены, убыточные госзаказы). С середины 1920–х гг. в хозяйствовании трестов и синдикатов стали усиливаться планово–административные черты. В новом Положении о трестах 1927 г. уже исчезла ориентация на прибыль, ее место занял план. В их деятельность вошли обязательные госзаказы, широкое нормирование цен, генеральные договоры, централизация и строгое регулирование капитального строительства.