12.2. Особенности услуг как предмета экспорта и импорта

Становление экономики услуг – универсальный процесс, свойственный всем странам. Однако он реализуется в каждой из них по мере вызревания внутренних предпосылок, в прямой зависимости от уровня экономического развития. В слаборазвитых странах хозяйственная деятельность сводится преимущественно к производству товарной продукции. Чем выше уровень развития страны, тем большую роль в структуре ее экономики играет трудовая деятельность, направленная на производство нематериальных, неосязаемых видов продукции, выраженных в форме услуги.

В зависимости от уровня развития сферы услуг страны мира можно разделить на три группы. В первую группу входят страны с высоким уровнем развития сферы услуг, т.е. развитые страны с экономикой постиндустриального типа. В этой группе на долю сферы услуг приходится 2/3 – 3/4 произведенного ВВП. Наиболее крупными экспортерами и импортерами коммерческих услуг в настоящее время являются промышленно развитые страны. Причем внешняя торговля услугами — важное направление внешнеэкономической деятельности для всех развитых стран. Например, в США (страна-лидер в экспорте услуг) экспорт услуг составляет около 28% общего объема экспорта. Далее идет Великобритания, Германия, Франция, Канада, Италия и Япония. Для большинства развитых стран сектор коммерческих услуг является быстро расширяющимся и выступает как основа для экономического роста.

К странам со средним уровнем развития сферы услуг относятся новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии и Латинской Америки, а также страны с переходной экономикой, для которых характерен относительно высокий уровень развития одной или двух отраслей сферы услуг при недостаточном развитии этого сектора в целом.

Большинство развивающихся стран входит в группу с низким уровнем развития сферы услуг.

Сравнительный анализ среднегодовых темпов прироста экспорта коммерческих услуг Индии и КНР позволяет отметить более высокие темпы у первой страны. Так, в настоящее время на международном рынке услуг Индия специализируется от работ в области анимации по заказу голливудских киностудий до участия в международных проектах по обработке данных. Высокий экспортный потенциал Индии в секторе программного обеспечения превратил ее в один из мировых центров в области программирования.

Таким образом, в международной торговле услугами лидирующие позиции, как указывалось, занимают промышленно развитых страны, доля которых в экспорте и импорте составляет около 80 и 77% соответственно. Около 19% приходится на 6 стран Восточной Азии.

Что касается России, то ее роль на международном рынке коммерческих услуг еще крайне мала. Российский рынок услуг начал формироваться в первой половине 1990-х годов, следуя процессу рыночных реформ. До этого времени деятельность в большинстве секторов услуг жестко регулировалась государством, а в ряде из них государство являлось основным поставщиком услуг. До настоящего времени отечественный рынок услуг находится в процессе непрерывного развития: с 1994 по 2008 г. экспорт услуг из России составил 8,5 млрд. долл. и 51,2 млрд. долл. соответственно, немного снизившись из-за мирового финансового кризиса в 2009 г. до 41,7 млрд., а их импорт – 15,4 млрд. долл. в 1994 г., 75,5 млрд. долл. в 2008 и 61,6 млрд. долл. в 2009 г. Большинство услуг экспортируется в страны дальнего зарубежья, а на страны СНГ приходится только 20% экспорта. Незначительная доля экспорта России в мировом экспорте коммерческих услуг объясняется тем, что многие услуги в нашей стране находятся в зачаточном состоянии и их экспорт сдерживается неразвитой и малоэффективной структурой данного сектора национальной экономики, низкой конкурентоспособностью большинства традиционных видов услуг. Причем во внешней торговле России услугами немалую долю составляют теневые сделки. Это, безусловно, уменьшает прозрачность подобных операций, и поэтому они не учитываются в официальной статистике.

Таким образом, следует признать, что отечественная сфера услуг в настоящее время развита в недостаточной мере. И это связано не только с низким уровнем научно-технического потенциала, устаревшей базой, но и с невозможностью, а порой и неумением предложить на рынке услуги как товар. В структуре экспорта услуг из России в перспективе не предвидится принципиальных изменений. Возможно, будет более прогрессивно развиваться сфера услуг связи, что обусловлено расширением международных связей, большей открытостью отечественного рынка, прогрессивностью самой отрасли, в которой сосредоточен высокий потенциал.

Однако в сфере экспорта некоторых услуг Россия может иметь конкурентное преимущество – например, в экспорте образовательных услуг, услуг в сфере космоса (связь, эксплуатация объектов) Для увеличения доли услуг в экспорте государство должно проводить более эффективную и целенаправленную политику. Например, правительство США подписывает соглашения с другими странами о снижении барьеров во внешней торговле услугами, помогает компаниям, экспортирующим услуги, в проведении маркетингового анализа, получении информации о наиболее перспективных рынках сбыта, оказывает всестороннюю поддержку. Важно подчеркнуть, что Россия в настоящее время выступает одним из наиболее крупных и активных импортеров услуг в группе стран со средним и низким уровнем доходов.

В Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС) предусмотрены 4 способа предоставления услуг: (1) трансграничная поставка; (2) потребление за рубежом; (3) коммерческое присутствие; (4) перемещение физических лиц (табл. 3).

Таблица 3. Способы предоставления услуг

Трансграничная поставка (cross-border trade)	Потребление за рубежом (consumption abroad)	Коммерческое присутствие (commercial presence, right of establishment)	Присутствие физических лиц, предоставляющих услугу (presence of natural persons providing services)
Это ситуация, когда продавец и покупатель услуги не перемещаются через границу, а границу пересекает только услуга. Такой способ продажи услуг значительно приближен к продаже товаров в международной торговле, например, предоставление юридических консультаций из-за границы с помощью телефона, факса, e-mail, Internet либо участие в корреспондентской обучающей программе зарубежного учебного заведения	Это ситуация, когда потребитель из одной страны приобретает и потребляет услугу на территории другой страны. В этом случае различие по сравнению с торговлей товарами состоит в том, что услуга и продавец услуги не перемещаются через границу, ее пересекает потребитель услуги, например, выезд за границу на учебу или для лечения	Это ситуация, когда фирма, предоставляющая услугу, пересекает границу и, находясь на территории данной страны, открывает представительство или дочернюю фирму, через которые осуществляет предоставление услуги. Сама услуга и ее потребитель в данном случае через границу не перемещаются	Это ситуация, когда услуга заключена непосредственно в деятельности людей, которые приезжают из-за границы в страну, где находится ее потребитель, например, приезд из-за границы иностранного персонала заграничного банка, открывающего свое представительство в данной стране

Различные виды поставки услуг отличаются друг от друга по двум главным признакам:

во-первых, место нахождения поставщика и потребителя услуги в момент оказания услуги;

во-вторых, гражданство и место регистрации лиц, потребляющих или поставляющих услуги (первое касается физического лица, второе – юридического лица).

Оба эти критерия, взятые вместе, позволяют достаточно точно определить, каким способом предоставляется услуга. С практической точки зрения четкое определение способа поставки услуги важно потому, что большинство барьеров, тормозящих торговлю услугами, а также методы по их устранению носят конкретный характер и обычно четко привязаны к одному из четырех способов ее поставки.

Указанные критерии обозначены в «Руководстве по статистике международной торговли услугами», разработанном совместно шестью международными организациями (Статистическая комиссия ООН, ЕЭК ООН, ОЭСР, МВФ, ЮНКТАД, ВТО). В данном Руководстве изложены согласованные на международном уровне принципы сбора данных и ведения статистического учета международной торговли услугами. Все шесть междуна­родных организаций взяли на себя обязательства использовать эти принципы в целях развития на унифицированной и между­народно согласованной основе статистического учета междуна­родной торговли услугами. Руководство появилось в результа­те напряженной работы международной рабочей группы. Под­готовка Руководства была начата в 1994 г. В 2000 г. текст Руко­водства был рассмотрен группой экспертов и дополнительно откорректирован. В окончательном виде Руководство было одобрено в марте 2001 г. и опубликовано в 2002 г.

В статистике платежных балансов мировая торговля ком­мерческими услугами фактически сводится к первым двум спо­собам предоставления услуг. Однако в последние годы все больше стран начинают учитывать обмен услугами, охватывающий все четыре способа предоставления услуг.

Рассмотрим каждый из способов более подробно.

Трансграничная поставка (первый способ) (cross-border supply)³. В настоящее время объем трансграничной торговли быстро растет благодаря развитию телекоммуникационных сетей, про­грессу информационной технологии и появлению Интернета (электронной торговли). Ожидается, что новые технологии придадут ей еще больший импульс даже в тех областях, в кото­рых во время проведения Уругвайского раунда такая торговля считалась технически невозможной. Лишь в половине или даже меньшей доле обязательств членов ВТО предусматривается полное открытие доступа на рынок для трансграничных торго­вых потоков. Это связано со стремлением защитить националь­ные рынки услуг.

Информационная технология делает отдельные способы предоставления услуг взаимозаменяемыми, возможности для трансграничного оказания услуг растут. Например, при помо­щи электронных средств можно снизить зависимость от ком­мерческого присутствия (третий способ) или перемещения фи­зических лиц (четвертый способ), заменив их трансграничной торговлей. С любой информацией, которую можно записать в цифровой форме, можно работать на расстоянии, а оператив­ные технологии Интернета открывают возможности для интер­активной связи и недорогостоящего видеоконференциального обслуживания. Экспортеры услуг все чаще используют транс­граничную торговлю для внутрифирменного оказания услуг, электронную связь с клиентами, стратегическими партнерами или (в случае коммерческого присутствия) штаб-квар-тирами независимо от фактического способа предоставления услуг.

Трансграничная торговля включает транспортные услуги, на которые продолжают сохраняться довольно жесткие ограни­чения. В то же время следует отметить, что права на осущест­вление воздушных перевозок не охватываются нормами ГАТС (хотя Приложение по авиатранспортным услугам должно пере­сматриваться в ближайшие годы), переговоры по морским перевозкам в рамках ГАТС провалились из-за проблем в крупнейших странах, а процесс либерализации наземных перевозок идет довольно трудно даже в контексте региональных соглаше­ний. Трансграничная торговля занимает важное место в постав­ке почтовых, медицинских (телемедицина), туристических и других видов услуг.

Телеме­дицина создает возможности для предоставления услуг здраво­охранения в «трансграничных масштабах». Применение теле­медицины даже пока еще в ограниченном объеме способствова­ло улучшению понимания ее потенциальных выгод с точки зрения экономии средств как для поставщиков, так и для потре­бителей услуг и расширению доступа к услугам здравоохране­ния, включая специализированное медицинское обслужива­ние. Вместе с тем анализ торговли услугами здравоохранения с использованием телемедицины отчетливо показывает, что предстоит решить ряд общих вопросов, прежде чем трансгра­ничная поставка услуг сможет применяться на более широкой основе. К числу этих вопросов относятся такие, как стандарты и совместимость, технические требования, сфера действия ме­дицинского страхования, признание квалификации и действи­тельности разрешений, а также этические вопросы, касающиеся неприкосновенности частной жизни, конфиденциальности ин­формации, и вопросы правовой ответственности и защиты по­ставки услуг трансграничным способом.

Потребление за рубежом (второй способ) (consumption abroad). Как уже отмечалось выше, этот способ поставки услуг связан с тем, что потребитель услуги (как физическое, так и юридичес­кое лицо) перемещается на территорию производителя услуги. Это важный способ экспорта услуг, в первую очередь меди­цинских, туристических, транспортных и учебных. Хотя тор­говля ими напрямую и не регулируется, это не значит, что тор­говых барьеров вовсе не существует: требования, действующие в других секторах, например ограничения географического ох­вата медицинского страхования или на перевод платежей на иностранные инвестиции, могут препятствовать расширению торговли услугами путем «потребления за рубежом в других секторах».

В рамках этого способа предоставления услуг наиболее важ­ную роль играют поездки отдельных потребителей на экспорт­ные рынки в качестве туристов, а затем подготовка студентов или руководящих работников за рубежом. Продажа услуг ино­странным фирмам, работающим на национальных рынках, также является разновидностью этого способа поставки услуг и создает для поставщиков услуг многих стран, в том числе и России, эффективный метод развития экспорта услуг путем их предоставления иностранным фирмам, находящимся на нацио­нальной территории этих стран.

Коммерческое присутствие (третий способ) (commercial presence). Это довольно распространенный способ предоставления услуг. Он связан с привлечением иностранных инвестиций и созданием иностранных фирм или их филиалов, продающих услуги в стране присутствия. Режим иностранных инвестиций во многих странах ограничивает доступ иностранным коммер­ческим структурам ко многим отраслям производства услуг. Существуют ограничения, связанные с предоставлением наци­онального режима в этой области. Особенно это касается финансовых услуг (84%) и коммуникационных услуг (91%). Можно предположить, что будущие переговоры по либерализа­ции рынка услуг будут связаны с попытками найти решения в сложной и противоречивой области коммерческого присутст­вия.

С учетом высоких первоначальных, а также и последующих расходов на организацию коммерческого присутствия за рубе­жом такой метод в настоящее время на первый взгляд малопер­спективен для России. Однако, если верны периодически появ­ляющиеся данные о размерах средств, вывезенных из России в последние пять лет, именно этот способ может стать важным направлением восстановления позиций России на рынках услуг.

Присутствие физических лиц (четвертый способ) (presence of natural persons providing services). Согласно ГАТС перемещение физических лиц и их присут­ствие, связанное с оказанием услуг на зарубежном рынке труда, должны быть ограниченными по времени и иметь целью оказа­ние услуг. Физические лица могут оказывать услуги либо само­стоятельно, либо в процессе работы на иностранной фирме (в качестве специалистов в рамках внутрифирменного перемеще­ния персонала), либо на основе контрактов на оказание услуг, подписанных с зарубежной или национальной компанией.

В общих словах либерализация этого способа предоставле­ния услуг свелась к горизонтальным обязательствам о расши­рении временного перемещения управленческого персонала и специалистов в связи с коммерческим присутствием. Некото­рые страны взяли на себя также обязательства по конкретным секторам и категориям, обставив их в то же время серьезными ограничениями. Например, срок пребывания ограничивается тремя месяцами в течение любого 12-месячного периода при условии наличия экономической необходимости, признания квалификации и соблюдения лицензионных требований.

Многие страны для восполнения дефицита рабочей силы разрешают въезд высококвалифицированных кадров, с тем, чтобы экономический рост не сдерживался из-за их недостатка либо в целях расширения доступа к мировым интеллектуаль­ным ресурсам и знаниям. В настоящее время сформировался глобальный рынок квалифицированной рабочей силы. Обяза­тельства в рамках ГАТС о допущении межфирменных переме­щений (например, руководителей, управляющих или высокок­валифицированных специалистов) наглядно показывают, что движение физических лиц тесно связано с движением капита­ла. Проект многостороннего соглашения по инвестициям также разрешает временный въезд, пребывание и работу инвесторов и основного персонала (например, управляющих, руководителей или специалистов, чья работа важна для предприятия). Ссылки на конъюнктуру рынка труда, другие категории экономической необходимости или на количественные требования националь­ных законодательных и подзаконных актов не могут служить основанием для отказа от разрешения на временный въезд и пребывание.

Тем не менее, между желанием привлекать или допускать в страну квалифицированную рабочую силу и стремлением со­хранить рабочие места для местных кадров существует опреде­ленное противоречие, что объясняет отсутствие конструктив­ного диалога по вопросу о временном перемещении всех кате­горий физических лиц. Конкретные обязательства по такому способу предоставления услуг, как движение физических лиц, показывают, что на данный момент очень немногие страны обя­зались связать действующее иммиграционное законодательст­во и нормы регулирования.

Важнейшим препятствием для данного способа предостав­ления услуг является тест на экономическую необходимость (ТЭН)⁴. Данный критерий позволяет соответствующим прави­тельственным учреждениям, зачастую даже не на федераль­ном уровне, решать вопрос о предоставлении доступа на рынок, руководствуясь собственной оценкой экономических потребностей населения, их способностью предлагать подоб­ные услуги или спросом на них. Соответствующие условия могут носить как качественный, так и количественный харак­тер в зависимости от местной рыночной конъюнктуры и на­личия местных поставщиков услуг, демографических харак­теристик или каких-либо критериев, которые во многих случа­ях не указываются.

В силу своего дискриминационного характера (особенно когда критерии четко не разъясняются) ТЭН представляет собой серьезный барьер в торговле услугами и вносит неопре­деленность в отношении уровня обязательств о предоставлении доступа на рынок. Обязательства, обусловливаемые критерием экономичес­кой необходимости, не гарантируют доступа на рынок, их эко­номическая и юридическая ценность является минимальной. ТЭН ограничивает тот потенциальный вклад, который ГАТС могло бы внести в дело облегчения перемещения физических лиц в условиях процесса глобализации.

Все четыре способа поставок — трансграничная торговля, потребление за рубежом, коммерческое присутствие и перемещение физических лиц - взаимозависимы. Развитие торговли по каналам одного способа поставок часто приводит к расширению торговли и с помощью других способов поставок. Более того, взаимозависимость способов поставок требует их комбинированного использования для получения эффективного доступа на рынки.