В чем Вы видите проблемы и перспективы сотрудничества России с международными организациями в правовой сфере (материал систематизируйте в виде таблицы):

Название организации	Проблемы сотрудничества	Формы сотрудничества
Совет Европы
СНГ

Политические и правовые системы планеты по мере эволюции человеческой цивилизации стремительно меняются. В современных условиях сложились предпосылки для очередной их трансформации. Мир переживает период беспрецедентных преобразований в своём движении к глобальному обществу, для которого сознание людей, по-видимому, ещё не созрело.

Нарождается новый мировой порядок с его обновляющейся международно-правовой основой. Глобализация оказала мощное воздействие на все аспекты международной интеграции РФ, в том числе правовую. Правовая интеграция - это объединение правовых систем государств на базе общих правовых принципов, целей, стандартов, методов и средств правового регулирования в консолидированную (в той или иной мере) правовую систему.

Глобализационные процессы затрагивают сегодня фактически все сферы жизнедеятельности нашего общества. Они прямо или опосредованно воздействуют на культуру, экономику, политику, культуру, мораль, право. Научно-техническая революция объективно требует интеграции всех государств. Эти проблемы обретают важнейшее значение для будущего всей цивилизации.

Специфика этих процессов в правовой сфере состоит в том, что они проявляются и прослеживаются в той или иной степени во всех структурных частях юридической системы страны. Речь идёт в первую очередь о нормативной правовой базе, а также системе источников права и их соотношении. Правовые системы меняются в связи с более активным проникновением в них международно-правовых норм, а также норм межгосударственных объединений (европейское право, Модельные кодексы стран СНГ).

Однако правовая глобализация отражает не только формальные моменты, но и качественные характеристики: интернационализации правовых принципов и целей; нарастание общего в нормативно-правовой жизни людей, унификацию правовой регламентации основных сфер социальной действительности; утверждение во всемирном масштабе достижений индустриального общества и постепенного "врастания" национальных социально-политических и правовых систем в единую всемирную информационно-коммуникативную систему.

Одной из наиболее актуальных задач российской интеграционной политики, выступает формирование единых правовых пространств в рамках СНГ, по линии Россия – Евросоюз, Совета Европы, ОБСЕ в контексте Единого экономического пространства (ЕЭП), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Евроазиатского экономического сообщества (ЕвраАзЭС) и других межгосударственных объединений.

Уже более 10 лет наша страна является членом Совета Европы. Наши отношения развиваются, хотя и не всегда просто, но в целом конструктивно, в том числе в правовой сфере. И приобретенный опыт, можно оценить как позитивный, особенно работу в таких структурах СЕ, как Парламентская Ассамблея, Суд по правам человека, Комитет министров и других структурах. Кстати, только в 2005 году в Европейский суд от российских граждан поступило 8,5 тыс. жалоб. Такая "интеграция", конечно, нежелательна, ибо она говорит о недостатках и неэффективности отечественной правовой системы, но факт остаётся фактом.

Недавно наша страна ратифицировала Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма, приняла свой собственный закон "О противодействии терроризму". Ранее нами была одобрена Конвенция ООН о борьбе с коррупцией. Сейчас в соответствии с этими документами вносятся необходимые поправки в действующее уголовное, уголовно-процессуальное и оперативно-розыскное законодательство. Мы воспринимаем всё то позитивное, что уже выработано и используется другими странами.

Одним из приоритетных направлений сотрудничества России и Совета Европы является формирование общего европейского пространства в правовой, социальной, гуманитарной и культурной сферах. Тоже самое можно сказать о создании общемирового правового пространства. О важности этой тенденции лишний раз свидетельствует то, что в администрации главы государства есть специальный представитель Президента РФ (В. Иванов) по вопросам "создания общего пространства свободы, безопасности и правосудия".

По российской инициативе в повестку дня Парламентской Ассамблеи СЕ был внесён вопрос о свободном передвижении граждан между всеми странами - членами организации. Российская сторона не случайно выделяет эту проблему, поскольку она напрямую затрагивает интересы и права многих россиян, которые в случае принятия положительных решений могут убедиться в значимости для них участия России в этой организации.

Положительно оценивается работа ПАСЕ на антитеррористическом направлении и в борьбе с организованной преступностью. Россия выступает за укрепление международно-правовой базы сотрудничества в этой сфере.

Однако, есть в деятельности этой организации моменты, которые вызывают настороженность. Трудно позитивно оценивать ситуацию, сложившуюся в части мониторинга обязательств России, взятых ею при вступлении в СЕ. За прошедшее время при экспертном участии Совета в нашей стране проведена крупномасштабная правовая и судебная реформа, ратифицированы десятки нормативно-правовых актов, созданы механизмы и институты, в значительной мере приблизившие российское законодательство и правоприменительную практику к европейским стандартам.

Российская сторона считает, что основные ее обязательства выполнены, и потенциал механизма мониторинга по сути дела исчерпан. В данной ситуации напрашивается вывод, что пришло время закрыть его, а по тем вопросам, которые могут возникать, перейти к режиму постмониторингового диалога. Ссылка на то, что Россия пока не ратифицировала Протокол об отмене смертной казни, и это якобы является препятствием, не убедительна, ибо уже почти 10 лет у нас в стране действует мораторий на исполнение смертных приговоров.

У России возникли серьёзные разногласия с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Их суть – в применении двойных стандартов по отношению к различным странам. С нашей стороны по этому поводу не раз высказывались критические замечания, делались заявления о необходимости пересмотра принципа финансирования этой организации, ее реформирования, методов деятельности.

Российская дипломатия не раз указывала на упорно демонстрируемое уже полтора десятилетия нежелание ОБСЕ видеть мир таким, какой он есть, и прогнозировать его развитие. Как следствие, на повестке дня стоит вопрос о реформировании данной организации. Что и было главной темой встречи Министров иностранных дел, состоявшейся в Любляне в декабре 2005 года.

До сих пор ОБСЕ не имеет Устава и правил процедуры, что присуще устоявшимся международным организациям. А институциональное строительство ОБСЕ так и осталось незавершенным, что не может не сказываться на ее эффективности. За тридцать лет существования ОБСЕ в ее актив можно записать то, что она в значительной мере содействовала преодолению блокового раскола в Европе периода "холодной войны". А также установление фундаментальных принципов сотрудничества и равноправного политического диалога европейских стран, США и Канады, утверждению всеобъемлющего подхода к безопасности и принципа ее неделимости, военно-политической разрядке, правам человека.С мая 2006 года Россия председательствует в Комитете министров СЕ. Среди приоритетов российского председательствования можно выделить следующие темы: дальнейшее развитие демократии, обеспечение прав человека и верховенства закона; консолидация усилий всех стран Совета на совместный поиск адекватных ответов на новые вызовы и угрозы, с которыми столкнулись народы Европы в последние годы; укрепление сотрудничества в правовой сфере; обеспечение более тесной социальной сплоченности на европейском пространстве; расширение связей в области культуры, образования, науки и спорта.

РФ и ЕС имеют взаимный стратегический интерес друг к другу. Они накопили необходимый политико-правовой и торгово-экономический опыт и ресурс для его совершенствования с учетом вызовов и угроз ХХI века. До сих пор действует Соглашение о партнерстве и сотрудничестве РФ и ЕС 1994 года. С момента его вступления в юридическую силу (1997 год) многие положения оказались выполненными. Но обнаружилась потребность в новых нормах, в частности, по совместным мерам борьбы с международным терроризмом, конкретизации существующих (например, судебные и арбитражные процедуры урегулирования споров).

Евросоюз, развиваясь как суперинтегрированное объединение при наличии наднациональных функций, решает различные, в том числе ранее не известные международному сообществу задачи (формирование общего экономического, социального и правового пространства; проведение скоординированной внешней политики, политики в области безопасности; создания общего пространства юстиции и внутренних дел и др.).

Примером позитивного развития отношений между ЕС и Россией может служить традиционная, уже 15 по счёту встреча представителей России и Европейского Союза, проходившая 10 мая 2005 года в Москве. Главным итогом саммита стало одобрение "дорожной карты" по четырем направлениям сотрудничества включая гуманитарно-правовое (СМИ, юридическая система, правосудие, работа правоохранительных органов, права человека и т.д.). Разумеется, "дорожные карты" не конец пути, а скорее начало нового этапа развития диалога Россия-ЕС.

В пространстве свободы, безопасности и правосудия одним из ключевых элементов является сотрудничество по противодействию терроризму, коррупции, организованной преступности, отмыванию денег, незаконному обороту наркотиков, торговле людьми и другим видам незаконной деятельности. Большое место в документе отдано совместным действиям по соблюдению принципа недискриминации, свободы передвижения, противодействие любым формам проявления нетерпимости, расизма, ксенофобии, религиозной и национальной этнической розни.

Отношения со странами СНГ имеют ключевое, основополагающее значение для обеспечения национальных интересов России, которая остается обладателем наиболее серьезной "мягкой силы" Содружества. У народов этих бывших советских республик общие традиции, русский язык, история, личные связи населения, культура. Россия всегда играла цивилизационную роль в данном регионе. Но до сих пор она не сумела в полной мере воспользоваться этими преимуществами.

В этой связи необходимо отметить ведущую роль России в разработке и принятии различных модельных Кодексов, имеющих своей целью постепенное создание единого правового пространства. В феврале 2004 года Государственная Дума РФ единодушно одобрила масштабную Программу создания так называемых "модельных" (идентичных) законов для всех стран СНГ.

Этот документ был разработан в недрах Межпарламентской ассамблеи (МПА). В Программе указаны конкретные юридические документы, которые предлагается принять всем государствам СНГ. Среди них закон об экологической безопасности, конвенция о приграничном сотрудничестве, образовательный Кодекс, закон о борьбе с терроризмом, закон о государственном финансовом контроле. Следует обратить внимание на то, что сама идея унификации некоторых важнейших законодательных актов воспринимается в государствах СНГ только положительно. Все законопроекты упомянутой программы направляются в парламенты бывших республик СССР, вошедших в Союз Независимых Государств.

Практическое занятие № 4

Семинар: «Развитие культуры и искусства в современной России»

Цель:

- Изучить материал, отражающий традиции национальных культур народов России и влияния на них идей «массовой культуры».

- Проанализировать материал по проблеме сохранения традиционных религий, многовековых культур народов России в условиях «массовой культуры» глобального мира.

- Проанализировать информационный материал о реализации идеи поликультурности как условия интеграции России в мировое и европейское социально-культурное пространство.

- Развивать навыки работы с различными типами исторических источников, сравнения, анализа, установления причинно-следственных связей.