Заключение
В узком смысле государственное управление традиционно рассматривается как собственно правовая (юридическая) категория, а именно, как подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность компетентных органов и должностных лиц исполнительной власти, осуществляемая в сферах внешнего и внутреннего (внутриорганизационного) государственного управления.
Применительно к науке управления, и ее правовой модификации – теория государственного управления – проблематика конкретных людей и коллективов, участвующих в осуществлении того или другого, охватывается обобщающим понятием «аппарат кадрового управления». В данном случае исследуются и решаются не только юридические, но и многие другие вопросы, органически связанные с социальным управлением вообще и государственным управлением в частности. Главная задача – возможно более эффективная деятельность управляющих и управляемых в каких бы то ни было социальных («человеческих», включающих людей и их общности) системах-организациях (экономических, политических, военных, правоохранительных, педагогических, научно-исследовательских и т.д.и т.п.), различных по территориальным и количественным масштабам, по своим целевым, функциональным, формальным (юридическим) и неформальным (социальным и социально-психологическим) характеристикам.
Государственная служба в Российском государстве не изобретение наших дней, она была установлена Петром I. Ее правовой основой явилась введенная в действие 24 января 1722 года «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины…». «Табель» была подготовлена основательно, с использованием соответствующих актов Англии, Венецианской Республики, Дании, Польского Королевства, Пруссии, Франции и Швеции, но, как это было присуще Петру, когда он действовал в сфере государственного управления и , говоря современным языком, подбора и расстановки кадров, с учетом российских особенностей. Важно и то, что «Табели» предшествовали многолетнее усилия Петра I по реформированию государства.
Оценки петровских административных реформ весьма различны – от сугубо отрицательных до сдержанно критических, но в целом положительных.
Современное общество организовано таким образом, что объединяет большое число структур - государственных и негосударственных. В самом общем значении служба - это профессиональная деятельность определенного контингента лиц по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных социальных структур. Но управлением служба не исчерпывается. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.
Так, А.П. Алехин государственную службу в широком смысле понимает как выполнение служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах. Относить ли службу во всех государственных организациях к государственной службе, зависит от государства. В условиях централизованного государства, когда все хозяйственные и социальные сферы были государственными, безусловно, такая служба относилась к государственной. Нынешнему нормативно-правовому закреплению государственной службы в качестве службы только в государственных органах способствует сложившееся в теории мнение о ее публичности. Так, в процессе государственной службы возникают публично-правовые отношения, "состоящие в том, что поступивший в аппарат государственного управления находится на службе не только в соответствующем органе, но и у государства в целом"; а суть государственной службы в этом плане состоит в "формировании властно-управленческих взаимоотношений между государством и обществом".
Необходимо различать государственную службу как деятельность, с одной стороны, и как совокупность норм права, т.е. правовой институт государственной службы, с другой.