Заключение

Согласно данным Организации Объединенных Наций, в мире к коренным народам относятся более 300 млн. человек в более чем 70 странах.294 Активисты различных движений в защиту прав коренных народов считают, что эти народы подвергаются мощному давлению со стороны фермеров, строителей, горнодобывающих и деревоперерабатывающих компаний. Эффективные меры по защите экологических прав коренных народов призваны ослабить это давление и улучшить их положение. Международному сообществу необходимо обращать внимание на проблемы коренных народов и делать все возможное для охраны их экологических прав и сохранения их самобытности. Интенсивная индустриализация и освоение природных ресурсов существенно затронули традиционные устои, образ жизни и отрицательно повлияли на традиционную деятельность коренных народов во всем мире. Существует масса проблем, главными из которых являются ухудшение экологии регионов, где проживают коренные народы и пренебрежение мнением представителей коренных народов, ведущих традиционный образ жизни при промышленном освоении месторождений нефти, газа и прокладки трубопроводов. Ситуация стала меняться только лишь в ХХ веке, когда в ряде государств стали предприниматься меры, направленные на обеспечение прав и законных интересов представителей коренных народов. Так, например, в Соединенных Штатах Америки индейцы были признаны в качестве граждан США и получили соответствующие права только лишь в 1924 году.295 Сейчас времена изменились, и международное право признает и берет под свою защиту право коренных народов на традиционный образ жизни и традиционное природопользование. Международно-правовая и внутригосударственная охрана экологических прав коренных народов носит актуальный и востребованный характер и в нашей стране. И хотя коренные малочисленные народы составляют незначительную часть населения нашего государства, им сегодня уделяется значительное внимание, что полностью соответствует современным мировым тенденциям и принципам международного права. В числе последних документов, принятых российским Правительством нужно отметить распоряжение от 4 февраля 2009 года, в соответствии с которым была утверждена концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на 2009-2025 гг. Коренные малочисленные народы, как социально уязвимые этносы, поставлены в зависимость от возможности заниматься народными промыслами и сохранять традиционные системы хозяйствования. В условиях глобализации и активного освоения природных богатств Севера, Сибири и Дальнего Востока коренные малочисленные народы России требуют более пристального к себе внимания. Положение коренных народов вызывает обоснованную тревогу. Устойчивое развитие коренных малочисленных народов предполагает укрепление их социально-экономического потенциала, сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей. В основе всего этого, конечно же, должна лежать целевая поддержка государства. Так, в рамках господдержки планируется создать новые кочевые школы, фактории, объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Предполагается развивать инновационные формы дистанционного образования, мобильные формы оказания медицинской помощи и телемедицины; обеспечить доступ к сети Интернет и мобильной связи. Также говорится о необходимости создать условия для занятости представителей коренных малочисленных народов в этнотуризме и экологическом туризме, в лесовосстановительных, землеустроительных и природоохранных работах, в мониторинге состояния окружающей природной среды. В документе предусматривается увеличение субсидий из федерального бюджета на поддержку северного оленеводства и племенного животноводства с одновременным снижением платы за единицу площади лесных участков для ведения северного оленеводства. Кроме того, в целях увеличения охотничьих ресурсов, повышения занятости местного населения и обеспечения продовольственной безопасности районов Крайнего Севера планируется проведение мер господдержки по расселению овцебыков. В результате реализации Концепции к 2025 году предполагается достигнуть среднероссийских показателей качества жизни коренных малочисленных народов России.296 Коренные малочисленные народы Российской Федерации более чем все другие нуждаются в том, чтобы взаимодействие норм международного и национального права, а также верховенство закона стало незыблемым правилом, а не становилось юридической фикцией в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей. В целях обеспечения экологических прав коренных малочисленных народов необходимо принимать соответствующие законы, но самая главная проблема для Российской Федерации – это исполнение тех законов, которые уже имеются. Государство должно создавать условия для нормальной жизнедеятельности общин коренных малочисленных народов, для природопользования и для других целей, которые позволили бы сохранять их самобытность. Сохранение самобытности, языков и культуры коренных малочисленных народов, населяющих территорию России, сохранение всего этого многообразия является приоритетной задачей нашего государства. Разработка и принятие новых федеральных законов, и совершенствование уже существующей нормативной базы в сфере охраны экологических прав коренных малочисленных народов имеет своей целью создание юридических гарантий сохранения, возрождения и развития этих народов. Процесс реформирования предполагает внесение изменений и дополнений в действующие нормативные акты, упразднение правовых регуляторов, вступивших в противоречие с изменившимися экономическими и социально-политическими условиями, и принятие новых актов на основе мировой практики и международного права. Коренные народы в силу своей малочисленности, своеобразия культурной и духовной жизни, особой связи с землей нуждаются в особом внимании со стороны государства. Можно констатировать, что сегодня происходит постепенное понимание важности указанных вопросов и необходимости принятия новых решений на базе мирового опыта. При этом обеспечение права коренных народов на земли их традиционного проживания и хозяйственной деятельности является ключевым в системе государственных мер. Их осуществление возможно, но едва ли будет скорым и простым. Скорее всего, потребуются дополнительные исследования, в том числе международно-правового характера, апробация выводов в рамках государственно-правовых экспериментов, а также издание специальных законов. При этом следует помнить о том, что сегодня большинство международных норм, регулирующих экологические права коренных народов, являются нормами, так называемого международного мягкого права, и соответственно носят рекомендательный характер. Это, на наш взгляд, снижает их эффективность и требует пересмотра существующей практики. Многочисленные декларации, резолюции, хартии и программы действий, однако, смогут стать тем фундаментом, на котором в дальнейшем будут приниматься юридически обязательные нормы международного права, направленные на более эффективную и продуктивную охрану экологических прав коренных народов во всем мире. Примером может служить принятая в 2007 году Декларация ООН о правах коренных народов, которая, на наш взгляд, по аналогии с имеющимся опытом в сфере регулирования прав женщин, детей и других категорий населения, со временем преобразуется в международно-правовую конвенцию. Большая роль в этом процессе должна отводиться самим коренным народам, их общественным объединениям, съездам и конференциям, активность которых сегодня имеет беспрецедентные начала. И хотя коренные народы в сложившейся материалистической системе ценностей с ее апогеем в виде рыночной экономики оказались вычеркнутыми из жизни и недостойными внимания. Однако при стратегическом подходе оказалось, что они несут в себе глобальную экологическую роль, выступая индикатором состояния окружающей их природной среды и одновременно средством ее сохранения и устойчивого развития. Дело в том, что коренные народы не успели в создавшихся тяжелых социально-экономических условиях потерять все те навыки и качества, накопленные тысячелетиями, необходимые для выполнения этой роли. Поэтому необходимо дать определение права коренных народов. Правительства обязаны соблюдать заключенные ранее с коренными народами договоры, переселение коренных народов или создание на их территории поселений должно осуществляться только с их прямого и полного согласия. Как следует из Хартии коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, принятой на IV съезде коренных малочисленных народов в 2001 году: «Только в гармонии с природой человечество может найти выход из современного техногенного кризиса, и эту дорогу знаем мы – коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока!».

Литература:

1. Абашидзе А.Х., Ананидзе Ф.Р. Правовой статус меньшинств и коренных народов: международно-правовой анализ. Монография.//М.: Издательство РУДН, 1997.С.46.

2.Альфредсон Г. Права меньшинств: равенство и недискриминация // Материалы Ленинградской конференции по правам меньшинств. Доклады и сообщения. Ленинград, 1991.С.23;

3.Ананидзе Ф.Р. Международно-правовые проблемы защиты прав коренных народов. Дисс. … на соискание ученой степени канд. юрид. наук.Москва.1996.С.13

4.Андриченко Л.В. К вопросу о понятиях «национальные меньшинства» и «коренные народы» // Федерализм.№ 3(27).2002.С.141.

5.Блищенко И., Абашидзе А.Х. Коренные народы и международное право // Российская юстиция. № 3.1994. С.24.

6.Васильева Л.Н. Регулирование прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов: опыт Российской Федерации // Журнал российского права. № 6.2005.С.155.

7.Кряжков В.А. Право на родной язык: на примере малочисленных народов Севера // Российский юридический журнал.2007. № 1. С.23.

8.Пунжин С.М. Проблема защиты прав меньшинств в международном праве // Государство и право.,№8.1992. С.123;

9.Пешперова И.Ю. Международно-правовая регламентация прав коренных народов // Правоведение. № 1. 1998. С.187;

10.Тишков В.А. Забыть о нации (постнационалистическое понимание национализма) // Этнографическое оборение. 1998. № 5. С.14

Нормативные акты:

1. Коренное население: глобальное стремление к справедливости // Доклад Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. М.,1988. С. 7-8.

2.МОТ — конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда, 1919-1966. //Женева: Международное Бюро Труда, 1983. С.381.

3. Организация Объединенных Наций, документ E/CN.4/ Sub.2/1986/7 add.4, пункт 379

Иностранная литература:

1. Cohen A.P. The Symbolic Construction of Community. L. & N.Y.: Ellis Horwood Ltd., 1985. С.53-53

2.Colchester M. Sharing Power: Dams, indigenous Peoples and Ethnic Minorities // indigenous Affairs. Copenhagen, 1999. №3-4 с.8-9

3.Das J.K. Human Rights and Indigenous Peoples.//Printed in India by S.B. Nangia A.P.H. Publishing Corporation, New Delhi, 2001.P.291

4.Dyck N. Aboriginal Peoples and Nation-States: An Introduction to the Analitical Issues // Indigenous Peoples and Nation-State: «Forth Word Politics in Canada, Australia and Norway» / Ed. by N. Dyck. Newfoundland: Memorial University of

5.Hannum H. Autonomy Sovereignty and Self-determination. Philadelphia, 1990. С.74.

6. James S. Anaya. Indigenous Peoples in International Law. Second Edition.//Oxford University Press, 2004. С.3.

7.Paine R. The claim of the Fourth World // Native Power / Ed. by J. Brosted. Oslo, 1985. С.11,С.56

8.Paine R. Aboriginality, Multiculturalism and Liberal Rights Philosophy // Ethnos. 1999. Vol. 64. No 3. С.326

9.Paine R. Norwegians and Saami: Nation-State and Fourth World // Minorities and Mother Country Imagery. Newfoundland: Memorial University of Newfoundland, 1984. С.213

10.Paine R. Aboriginality, authenticity and the Settler world // Signifying Identities. Anthropological perspectives on boundaries and contested values / Ed. by A. Cohen. London & N.Y.: Routledge, 2000. с.90

11.Philip Vuciri Ramaga. The Bases of Minority Identity // Human Rights Quarterly. Vol.14. № 3. 1992. С.409.

12.Spicer E.H. Persistent Cultural Systems // Science. 1971. Vol. 6. No 1.

13.Thornberry P. International Law and the Rights of Minorities. Oxford, 1991. С.331.

Иностранные документы:

1. UN Doc. E/CN.4/Sub.2/384/Rev.1 (дата обращения:10.11.2016)

1 Das J.K. Human Rights and Indigenous Peoples.//Printed in India by S.B. Nangia A.P.H. Publishing Corporation, New Delhi, 2001.P.291.

2 James S. Anaya. Indigenous Peoples in International Law. Second Edition.//Oxford University Press, 2004. С.3.

1 Ананидзе Ф.Р. Международно-правовые проблемы защиты прав коренных народов. Дисс. … на соискание ученой степени канд. юрид. наук.Москва.1996.С.13

2 Блищенко И., Абашидзе А.Х. Коренные народы и международное право // Российская юстиция. № 3.1994. С.24.

3 Боливия является единственной страной в Америке, где впервые президентом страны был избран представитель коренного народа (Эво Моралез принадлежит к народности аймара, потомкам империи инков).

1 Абашидзе А.Х., Ананидзе Ф.Р. Правовой статус меньшинств и коренных народов: международно-правовой анализ. Монография.//М.: Издательство РУДН, 1997.С.46.

1 Коренное население: глобальное стремление к справедливости // Доклад Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. М.,1988. С. 7-8.

2 МОТ — конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда, 1919-1966. //Женева: Международное Бюро Труда, 1983. С.381.

1 Организация Объединенных Наций, документ E/CN.4/ Sub.2/1986/7 add.4, пункт 379

1 Paine R. The claim of the Fourth World // Native Power / Ed. by J. Brosted. Oslo, 1985. С.56

2 Dyck N. Aboriginal Peoples and Nation-States: An Introduction to the Analitical Issues // Indigenous Peoples and Nation-State: «Forth Word Politics in Canada, Australia and Norway» / Ed. by N. Dyck. Newfoundland: Memorial University of Newfoundland, 1985.

3 Paine R. Norwegians and Saami: Nation-State and Fourth World // Minorities and Mother Country Imagery. Newfoundland: Memorial University of Newfoundland, 1984. С.213

4 Spicer E.H. Persistent Cultural Systems // Science. 1971. Vol. 6. No 1.

1 Dyck N. Aboriginal Peoples and Nation-States: An Introduction to the Analitical Issues // Indigenous Peoples and Nation-State: «Forth Word Politics in Canada, Australia and Norway» / Ed. by N. Dyck. Newfoundland: Memorial University of Newfoundland, 1985. С.10

2 Paine R. The claim of the Fourth World // Native Power / Ed. by J. Brosted. Oslo, 1985 с.11

3 Cohen A.P. The Symbolic Construction of Community. L. & N.Y.: Ellis Horwood Ltd., 1985. С.53-53

4 Paine R. The claim of the Fourth World // Native Power / Ed. by J. Brosted. Oslo, 1985. С.56

5 Paine R. Aboriginality, authenticity and the Settler world // Signifying Identities. Anthropological perspectives on boundaries and contested values / Ed. by A. Cohen. London & N.Y.: Routledge, 2000. с.90

1 Тишков В.А. Забыть о нации (постнационалистическое понимание национализма) // Этнографическое оборение. 1998. № 5. С.14

2 Paine R. The claim of the Fourth World // Native Power / Ed. by J. Brosted. Oslo, 1985. С.56

3 Paine R. Aboriginality, Multiculturalism and Liberal Rights Philosophy // Ethnos. 1999. Vol. 64. No 3. С.326

1 Кряжков В.А. Право на родной язык: на примере малочисленных народов Севера // Российский юридический журнал.2007. № 1. С.23.

2 Пунжин С.М. Проблема защиты прав меньшинств в международном праве // Государство и право.,№8.1992. С.123;

Пешперова И.Ю. Международно-правовая регламентация прав коренных народов // Правоведение. № 1. 1998. С.187;

Thornberry P. International Law and the Rights of Minorities. Oxford, 1991. С.331;

Hannum H. Autonomy Sovereignty and Self-determination. Philadelphia, 1990. С.74.

1 Пешперова И.Ю. Международно-правовая регламентация прав коренных народов // Правоведение.№ 1. 1998. С.187

2 Philip Vuciri Ramaga. The Bases of Minority Identity // Human Rights Quarterly. Vol.14. № 3. 1992. С.409.

3 Васильева Л.Н. Регулирование прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов: опыт Российской Федерации // Журнал российского права. № 6.2005.С.155.

1 UN Doc. E/CN.4/Sub.2/384/Rev.1 (дата обращения:10.11.2016)

2 Альфредсон Г. Права меньшинств: равенство и недискриминация // Материалы Ленинградской конференции по правам меньшинств. Доклады и сообщения. Ленинград, 1991.С.23;

3 Андриченко Л.В. К вопросу о понятиях «национальные меньшинства» и «коренные народы» // Федерализм.№ 3(27).2002.С.141.

4 Colchester M. Sharing Power: Dams, indigenous Peoples and Ethnic Minorities // indigenous Affairs. Copenhagen, 1999. №3-4 с.8-9

25