Дополнения к вопросу 4

Под управлением государственным (муниципальным) долгом следует понимать деятельность органов власти по обеспечению своевременного и полного обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга, минимизации в среднесрочной перспективе возникающих при этом расходов соответствующего бюджета, включая деятельность по оптимизации размера, структуры и состава государственного (муниципального) долга, исключающих необходимость его реструктуризации.

Цели управления государственным (муниципальным) долгом:

• поддержание объема государственного (муниципального) долга на экономически безопасном уровне;

• обеспечение исполнения обязательств публично-правового образования в полном объеме;

• оптимизация стоимости обслуживания государственного (муниципального) долга.

Основными принципами управления государственным и муниципальным долгом являются:

• принцип экономической безопасности;

• принцип полноты исполнения долговых обязательств;

• принцип своевременности исполнения долговых обязательств;

• принцип минимальной стоимости обязательств;

• принцип прозрачности управления долговыми обязательствами.

Необходимо заметить, что на поддержание долга регионов и муниципалитетов на экономически безопасном уровне нацелено установление центральными органами власти ограничений на объемы долга на субнациональном уровне.

Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований следующие прямые ограничения объема долга и заимствований:

• предельный объем государственного долга субъекта РФ не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Для субъекта РФ, в бюджете которого доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, предельный объем долга не должен превышать 50% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

• предельный объем муниципального долга не должен утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Для муниципального образования, в бюджете которого доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50% объема собственных доходов местного бюджета, предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;

• объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ в очередном финансовом году и плановом периоде или муниципального долга в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), утвержденный законом (решением) о соответствующем бюджете, по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Непосредственное управление всеми долговыми обязательствами (их планирование, привлечение, анализ, исполнение, учет, подготовку отчетности и раскрытие информации) публично-правовых образований осуществляют специально созданные в этих целях организационные единицы.

В соответствии со статьей 101 БК РФ:

1. Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ либо уполномоченным им Министерством финансов РФ.

2. Управление государственным долгом субъекта РФ осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ либо финансовым органом субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ.

3. Управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией) в соответствии с уставом муниципального образования.

1 Российский подход отличается от подхода Международного валютного фонда (МВФ) Согласно Руководству МВФ по статистике государственных финансов 2001 г., долг включает все обязательства, которые требуют от дебитора выплаты или выплат процентов и/или основной суммы долга кредитору в установленный срок или сроки в будущем. В то же время в соответствии с Руководством по СГФ гарантии и другие контракты, создающие условные финансовые требования, не входят в состав долга.