3. Понятие и виды государственных служащих

Государственная служба Республики Беларусь разнообразна. Поэтому, основываясь на анализе всего законодательства о государ­ственной службе Республики Беларусь, в котором в настоящее время система и структурно-видовое наполнение государственной службы не закреплено, можно выделить несколько ее видов [26, с. 193].

Видовая структура государственной службы по органам, в которых она осуществляется, может быть представлена следующей классификацией:

1. гражданская и ее подвиды - общеадминистративная (президентская, парламентская, правительственная, исполнительно-отраслевая (межотраслевая) в республиканских или местных государственных органах);

2. специализированная (финансово-кредитная, избирательная, контрольно-надзорная, юстиционная);

3. правоохранительная (судебная и прокурорская);

4. милитаризованная и ее подвиды - военизированная (служба в органах милиции, финансовых расследований, таможни, транспорта, госбезопасности) и войсковая (служба в вооруженных силах, внутренних войсках МВД, спецвойсках).

Через государственных служащих реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества. Поскольку деятельность государственных служащих по обеспечению и исполнению полномочий государственных органов, где они служат, может иметь различную направленность, государственные служебные отношения подразделяются на внутренние (внутриорганизационные) и внешние.

Внутриорганизационные правоотношения - это отношения служебной подчиненности внутри данного органа (системы). Они возникают, изменяются и прекращаются на основе законодательства в связи с замещением должности категории в аппаратах органов законодательной, исполнительной или судебной власти и иных государственных органов. Другой стороной такого правоотношения является государство в лице органа или должностного лица, уполномоченного назначать, перемещать на соответствующую должность, а, следовательно, и увольнять с государственной службы. Внутриорганизационными являются также отношения, возникающие у государственного служащего со своими начальниками - с момента замещения государственной должности - по поводу организации работы, распределения обязанностей, поощрения, ответственности и других вопросов, которые, как правило, определяются должностными инструкциями.

Внешними считаются государственно - служебные отношения, которые на основе законодательства складываются между государственными служащими и не подчиненными им гражданами, государственными и не государственными организациями в связи с осуществлением им своих должностных полномочий. Эти правоотношения возникают с момента замещения им государственной должности. Но в качестве представителя государства (органа исполнительной власти) может выступать не каждый, а только тот служащий который по занимаемой должности наделен государственно - властными полномочиями в сфере исполнительной власти, - должностное лицо (представитель власти). К должностным лицам можно отнести работников государственных органов, чьи властные полномочия публичного характера выходят за пределы этих органов. Их распорядительные действия (полномочия) могут распространяться на граждан и юридических лиц, организационно не подчиненных им по службе. В зависимости от объёма полномочий государственные должности делятся на высшие, главные, ведущие, старшие, младшие.

По отношению к ветвям государственной власти и с учетом реализуемой власти, а соответственно, и характера самой службы следует выделять службу представительных органов, службу органов государствен­ного управления (более точно - государственную аппаратную службу), судейскую службу. Отдельно следует выделять прокурор­скую службу. Совокупность указанных видов службы в науке на­зывают государственной гражданской службой [26, с. 193-194].

В некоторых го­сударствах, например в Российской Федерации, вид государственной службы с таким названием, но несколько иным структурным напол­нением закреплен в законодательных актах. Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 N 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее – Закон N 204-З) Республики Беларусь к своей сфере относит именно эту службу.

В особый вид государственной службы следует выделять службу высших государственных должностных лиц, существование должностей которых предусмотрено ст. 8 Закона N 204-З и по­ступление, прохождение и прекращение службы которыми имеет свою специфику.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона N 204-З законода­тель не относит к предмету регулирования данного Закона отношения, связанные со служебной деятельностью военнослужащих, лиц рядо­вого и начальствующего состава органов внутренних дел, Следствен­ного комитета Республики Беларусь, органов и подразделений по чрез­вычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля, то среди указанных разновидностей слу­жебной деятельности следует выделять военную службу и военизиро­ванную службу, объединяющую в качестве подвидов службу в каждом из перечисленных в ч. 3 ст. 7 Закона N 204-З разновидностей ор­ганов на специальных военизированных должностях.

В белорусском законодательстве военная служба, а также все разновидности воени­зированной службы имеют собственное законодательное регулирова­ние. Конкретные разновидности военизированной службы, несмотря на различия в своем специальном функциональном назначении, имеют много общих черт, связанных с характером служебной деятельности, ее признаками и порядком прохождением службы, что отражается и в нормативных правовых актах, регламентирующих ее [26, с. 194]. Каждый из выделенных видов государственной службы Респу­блики Беларусь имеет свой правовой статус.

Особенностью военной службы является то, что она «пронизывает» своим существованием три основных вида государственной службы Республики Беларусь: государственную аппаратную службу (военная служба в органах государственного управления), судейскую и прокурорскую.

В одном и том же государственном органе одновременно может иметь место несколько видов службы. Например, в органах предста­вительной власти имеет место служба представительных органов, к частности депутатов Палаты представителей Национального собра­ния, и государственная аппаратная служба, а именно: служба, осу­ществляемая сотрудниками Секретариата этого органа. В органах во­енного управления, например в Министерстве обороны Республики Беларусь, представлена военная служба и государственная аппаратная служба лиц, не находящихся на военных должностях [26, с. 195].

Порядок поступления, прохождения и прекращения государствен­ной службы четко регламентирован системой нормативных правовых актов, причем в основе правового регулирования поступления, про­хождения и прекращения конкретных видов (подвидов) государствен­ной службы лежат разные законодательные акты. Эти вопросы в от­ношении аппаратной службы урегулированы Законом N 204-З, а ее разновидностей:

- ди­пломатической службы - «Положением о дипломатической службе Республики Беларусь», утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 15 мая 2008 г. № 276 [13],

- таможен­ной службы - «Положением о порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах; в отношении службы представитель­ных органов» («Положение о порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах», утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2008 г. № 228 [12],

- в отношении службы представительных органов - Положением о прохождении службы в органах про­куратуры Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 181 [11],

- в отношении судейской службы - Ко­дексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей [5], Законом «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30 марта 1994 г. № 2914-XII [15] и др.;

- в отношении проку­рорской службы - Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» [18];

- в отношении военизированных разновидностей государствен­ной службы - «Положением о прохождении службы в органах внутренних дел», утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 133 [14], Законом Республики Бела­русь «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля» от 16 июля 2008 г. № 414-3 [30].

Подводя итоги к первой главе, можно сказать следующее:

Во-первых, государственной службе как одному из видов социальной службы присущи как общие служебные признаки, так и специальные характеристики. К ним отно­сятся: наличие государственно-правового механизма обеспе­чения задач и целей государственной службы; единая структура органов государственного аппарата, их соподчиненность и иерархичность; публичность; профессионализм и др.

Во-вторых, важным структурным элементом государственной служ­бы является должность.

В-третьих, несмотря на некоторые отличия в перечне принципов у различных авторов, их можно свести к двум основным: принципу служения государству и принципу открытости и гласности в осуществлении государственной службы.

В-четвертых, путем назначения, утверждения либо избрания осуществляется поступление на государственную службу.