Лекция 3. Структура и содержание правоохранительной деятельности

Изучение на современном этапе природы правоохранительной деятельности является актуальной научной и практической задачей, поскольку сложившиеся в науке советского периода определения (понятия) правоохранительной деятельности, в условиях коренных политических и социальных преобразований в нашей стране, не отражают в полной мере произошедших в правовой сфере изменений.

В правовом государстве правоохранительная деятельность приобретает новое адекватное ее богатству и сложности социальное содержание и направленность и уже не соответствует традиционным представлениям о ней.

Без четкого понимания сущности правоохранительной деятельности, сложноорганизованной природы структуры этой деятельности, ее внутреннего строения и содержания элементов невозможна правильная оценка места правоохраны в механизме правового регулирования общественных отношений и грамотное его использование в качестве средства эффективного воздействия на различные сферы общественной жизни.

Исследование природы правоохранительной деятельности в новых условиях позволит лучше понять ее место, роль и значение, а значит, позволит создать условия для повышения социальной значимости права, открыв при этом новые возможности и перспективы его осуществления в целях формирования основных институтов гражданского общества, демократизации общественной жизни.

Для этого необходим теоретический анализ понятия и содержания правоохранительной деятельности, механизмов ее осуществления в целях определения перспектив и направлений ее совершенствования.

Важным условием познания правоохранительной деятельности является выбор методологии ее исследования, т.е. системы определенных принципов, способов, приемов, методов, правил научной деятельности, применяемых для получения истинных знаний об окружающей действительности¹².

Современная наука отличается методологическим плюрализмом, вызванном ее обновлением в постсоветский период, поэтому выбор методологии является важным условием эффективности исследования. В научной литературе обосновывается разделяемая нами перспективность сочетания классической и постклассической методологии, взаимодополняемость всех известных науке методов, поскольку осознание и истолкование как правовой, так и всякой иной реальности в рамках какого-либо одного метода невозможно ¹³.

Многоаспектность качественного проявления сущности правоохранительной деятельности делает ее объектом научного изучения различными отраслями права (конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, административного и д.р.), социологией, психологией, теорией управления и т.д.

Это предопределяет необходимость комплексного подхода к изучению правоохранительной деятельности, системное осмысление ее сущностных проявлений, позволяющего охватывать, во-первых, общенаучные методологические (в том числе и на философском уровне) принципы исследования правоохранительной деятельности, во-вторых, методологию и конкретные методы ее исследования с позиции тех наук и научных дисциплин, предметом которых является правоохранительная деятельность во всем многообразии своих проявлений, в-третьих, специальные методы исследования, обеспечивающие предметное рассмотрение правоохранительной деятельности, в том числе ее оценку и измерение ее эффективности с помощью количественных методов¹⁴.

Правоохранительная деятельность исследуется преимущественно как самостоятельный, отдельный вид деятельности. Однако, отмеченные аспекты правоохраны, тем не менее, отражают ее «одноуровневую» многогранность - как относительно обособленного вида деятельности. Наряду с этим правоохранительная деятельность представляет собой определенный уровень специфической деятельности в системе социальной деятельности, являющейся многоуровневой.

Значительно меньше уделяется внимание ее исследованию, используя системный подход, во взаимосвязи с более общими уровнями деятельности (категориями), которыми, по нашему мнению, являются «социальная деятельность» и «юридическая деятельность».

Э. Г. Юдин отмечает универсальный характер категории «деятельность» и выделяет методологически существенное свойство деятельности – полифункциональность. В соответствии с этим деятельности соответствует множество выполняемых функций. Применительно к понятию деятельность, по мнению ученого можно указать, как минимум, пять его различных функций:

1) деятельность как объяснительный принцип—понятие с философско-методологическим содержанием, выражающим универсальное основание (или, в более осторожной формулировке, универсальную характеристику) человеческого мира;

2) деятельность как предмет объективного научного изучения, т. е. нечто расчленяемое и воспроизводимое в теоретической картине определенной научной дисциплины в соответствии с методологическими принципами последней, со спецификой ее задач и совокупностью основных понятий;

3) деятельность как предмет управления — то, что подлежит организации в систему функционирования и (или) развития на основе совокупности фиксированных принципов;

4) деятельность как предмет проектирования, т. е. выявление способов и условий оптимальной реализации определенных (преимущественно новых) видов деятельности;

5) деятельность как ценность, т. е. рассмотрение места, которое занимает деятельность в различных системах культуры ¹⁵.

Правоохранительная деятельность, с учетом указанных функций, исследуется нами как предмет объективного научного изучения, т. е. нечто расчленяемое и воспроизводимое в теоретической картине определенной научной дисциплины в соответствии с методологическими принципами последней, со спецификой ее задач и совокупностью основных понятий;

В юридической литературе обращалось внимание на многоаспектность качественного проявления сущности самой правоохранительной деятельности и необходимость, в связи с этим, ее рассмотрения как специфического вида человеческой деятельности, реализуемой в интересах жизнеобеспечения социума посредством специальных механизмов: правовых, моральных, психологических, организационных; как институализированного специфического вида человеческой деятельности, являющегося результатом естественноисторического профессионального разделения труда, связанного с формированием различных сфер жизнедеятельности общества и соответствующих институтов по управлению ими; как специфического вида предметной человеческой деятельности, границы, формы и методы, осуществления которой определены государством, выступающим в качестве субъекта правовой регламентации компетенции и предметов ведения¹⁶.

Осмысление увеличивающегося многообразия форм человеческой деятельности, выявления их фундаментальных характеристик и построения их типологии выявляет их зависимость от общего понятия деятельности и необходимость применения системного подхода к анализу деятельности.

Рассмотрение правоохранительной деятельности в этом аспекте - как отдельного проявления социальной деятельности, обусловливает необходимость в анализе соответствующих философских основ, преломление в них диалектических законов и категорий.

Деятельность определяется как специфическая человеческая форма активного отношения к окружающему миру, содержание которой составляет целесообразное изменение и преобразование этого мира на основе освоения и развития наличных форм культуры¹⁷.

Применение диалектического метода связано с использованием выделяемых в философии категорий «отдельное» («единичное»), «особенное» и «общее»(всеобщее).

Познание предметного многообразия мира, согласно законам диалектики, идет от изучения единичных явлений, условий, определяющих их специфику, к обнаружению их общих закономерных отношений, а затем – к теоретическому объяснению единичностей с точки зрения закона общего.

Как справедливо отмечает Б.П. Курашвили, наряду со специфическими особенностями, свойственными конкретной деятельности, последние, представляют собой частные проявления общей сущности, общих особенностей, характеризующих деятельность, как общественное явление, имеет единые для всех свойства, позволяющие характеризовать их как деятельность. В связи с этим все отрасли обществоведе­ния должны опираться на единое общее представление о структуре деятельности¹.

Такой подход соответствует соотношению выделяемых в философии категорий «единичное» и «общее», согласно которой познание предметного многообразия мира идет от изучения единичных явлений, условий, определяющих их специфику, к обнаружению их общих закономерных отношений, а затем – к теоретическому объяснению единичностей с точки зрения закона общего.

Исследование правоохранительной деятельности как проявления общего – социальной деятельности включает в себя анализ соответствующих философских основ, преломление в них диалектических законов и категорий, т.е. обусловливает необходимость применения диалектического метода.

Отдельные деятельности, одной из которых является правоохранительная, отражают часть реальной действительности, представляют собой сочетание как общего, позволяющего осуществить данную конкретную деятельность, так и отдельного (единичного), характерного только для данной деятельности. Как указывает известный классик, чье философское наследие сохраняет свое непреложное значение, «... отдельное не существует иначе как в той связи, которая ведет к общему. Общее существует лишь в отдельном, через отдельное (выделено мною – С.Н.). Всякое отдельное есть (так или иначе) общее. Всякое общее есть (частичка или сторона или сущность) отдельного. Всякое общее лишь приблизительно охватывает все отдельные предметы.  Всякое отдельное неполно входит в общее и т. д., и т. д. Всякое отдельное тысячами переходов связано с другого рода отдельными (вещами, явлениями, процессами) и т. д...»¹⁸

Таким образом, каждая конкретная (отдельная) деятельность содержит единые для всех видов социальной деятельности свойства, характеризующие деятельность, как общественное явление, а также специфические особенности, свойственные ей как частному проявлению общей сущности.

Соответственно, с позиций материалистической диалектики, правоохранительная деятельность, наряду со специфическими особенностями, свойственными ей как конкретной деятельности, представляет собой частное проявление общей сущности, общих особенностей, характеризующих деятельность.

Научные исследования всего многообразия форм социальной деятельности позволили выявить их фундаментальные характеристики, определить структуру и типологию, обосновать зависимость от общего понятия деятельности.

С учетом изложенного правоохранительная деятельность нами исследуется как «частное проявление общей сущности» - во взаимосвязи с категориями «социальная деятельность», позволяющая выявить у правоохраны те единые для всех видов социальной деятельности свойства и выработать, с одной стороны, представление об общей структуре деятельности и ее типах, а с другой – представление о ее механизмах и средствах, а также во взаимосвязи с категорией - «юридическая деятельность», которая по отношению к правоохране является проявлением особенного.

Исследование правоохранительной деятельности как вида социальной деятельности обусловливает применение системного подхода и диалектического метода к ее изучению, позволяющего изучать правоохрану во взаимосвязи с категориями «социальная деятельность», а также ее видами.

Предложенный подход от «общего» к «частному» позволяет не только оттенить методологическую и практическую значимость вопросов содержания правоохранительной деятельности, но и конкретизировать исходные положения теории правоохранительной деятельности, показать значение отдельных ее видов, элементов содержания и формы.

В связи с этим правоохрана в системе социальной деятельности рассматривается как:

- самостоятельная предметная деятельность (единичное), выражающая дискретность, отграниченность от других явлений в пространстве и времени, присущие ей специфические особенности, составляющие уникальную качественную и количественную определенность;

- разновидностью юридической деятельности (особенного), объединяющей в рамках целого «единичное» и «общее»;

- специфический вид социальной деятельности (общего). указывающий на наличие в правоохранительной деятельности того, что характерно и для других единичных явлений.

Таким образом, системный подход к изучению правоохранительной деятельности позволяет охватывать все элементы структуры правоохраны во взаимосвязи с другими уровнями социальной деятельности, определить ее целевое предназначение, обеспечивающее конкретные потребностями общества, а также используемые при этом формы, методы и средства.

Вместе с тем само «единичное» (т.е. правоохранительная деятельность), взятая как система, также может состоять из определенного множества элементов, частей, каждая из которых представляет собой единичное. Это позволяет рассматривать правоохранительную деятельность как сложное образование, имеющее внутреннее строение и иерархию образующих элементов.

Общность правоохранительной деятельности с другими видами социальной деятельности состоит в единстве ее содержания и элементов структуры деятельности.

Содержание деятельности, согласно определению последней, состоит в «…целесообразное изменение и преобразование этого мира на основе освоения и развития наличных форм культуры»¹⁹.

Элементы структуры деятельности обоснованы Гегелем, который определил ее через категории цель, средства и результат. Им же обоснована глубокая взаимоопределяемость и сложное взаимодействие этих категорий. Реализация цели, отмечает Гегель, требует определенных средств, с помощью которых цель объективируется. «Хитрость» разума в том и заключается, что он «вдвигает» между собой и объектом другой объект (средство, орудие) и заставляет его работать на себя. В своих орудиях человек обладает властью над внешней природой ²⁰.

Реализация цели есть деятельность, которая выполняет двойную функцию: эта деятельность снимает субъективный характер цели, поскольку цель осуществляется, объективируется вовне, и она, с другой стороны преодолевает внешний, чуждый характер объекта, так как подчиняет его субъекту, субъективирует его²¹.

Советский философ Э. Г. Юдин²² обосновал, что структура деятельности может быть раскрыта не столько через анализ исключительно категории цели, сколько через понятие конкретной цели. Анализ диалектики структуры деятельности показывает, что если ее основанием является сознательно формулируемая цель, то основание самой цели лежит вне деятельности, в сфере идеалов и ценностей человека. Отсюда следует, что сущность деятельности нельзя понять, не выходя за пределы ее внутренней структуры, не давая ей внешних определений.

Разгадка природы деятельности коренится не в ней самой, а в том, ради чего она совершается, в той сфере, где формируются цели человека и строится образ действительности, какой она должна стать в результате деятельности.

В поиске оснований самой деятельности и ее внешних регуляторов исследователи обращают внимание на лежащие за пределами самой деятельности такие внедеятельностные факторы. В качестве таковых представителями немецкой классической философии рассматриваются нравственность деятельности (Э.Кант), личностные факторы, не сводимые к деятельности как таковой, в качестве которой называется совесть (Фихте), эмоциональные и нравственные характеристики (С. Киркегор), воля (А. Шопенгауэр, Ф. Ницше).

Э.Г.Юдин, во всеобщую структуру деятельности, наряду с целью, средством и результатом, включает и сам процесс деятельности. Процесс реализации деятельности обеспечивают средства деятельности, которые таким образом, связаны с результатом. Средство оказывается не только центральным звеном структуры деятельности, но и тем ее моментом, который реально воплощает единство мыслимого и действительного.

Концепцию психологической структуры деятельности обосновал известный советский ученый А. Н. Леонтьев²³. «Деятельность, - писал он, - это ... система, имеющая строение, свои внутренние переходы и превращения, свое развитие. Внутренние системные связи деятельности характеризуют отношение действий и операций, проявляются в трансформации деятельности, а также в подвижности «образующих» системы деятельности»².

Раскрывая характеризующие внутренние отношения человеческой деятельности, А.Н.Леонтьев, не расчленяя, по его образному выражению, живую деятельность на элементы, выделяет следующие «единицы» человеческой деятельности, образующих ее макроструктуру: отдельные (особенные) деятельности - по критерию побуждающих их мотивов; действия – процессы, подчиняющиеся сознательным целям; операции, которые непосредственно зависят от условий достижения конкретной цели. Это – отношения, за которыми скрываются преобразования, возникающие в ходе развития деятельности, в ее движении¹.

Отдельные деятельности, как отражающие часть реальной действительности, представляет собой сочетание как общих действий, позволяющих осуществить данную конкретную деятельность, так и особенных, характерных только для данной деятельности. Это обусловлено наличием в каждой конкретной деятельности единых для всех свойств, характеризующих деятельность, как общественное явление, а также специфических особенностей, свойственные конкретной деятельности как частному проявлению общей сущности.

Конституирующей характеристикой деятельности является ее предметность. Потребность в деятельности является с одной стороны внутренним условием, одной из обязательной ее предпосылок, а с другой, что важно, – то, что направляет и регулирует конкретную деятельность. Потребности побуждают деятельность и управляют ею со стороны субъекта. Понятие деятельности связано с понятием мотива.

Первичным элементом структуры деятельности является действие, которое помимо своего интенционального аспекта (что должно быть достигнуто), имеет и свой операционный аспект (как, каким способом это может быть достигнуто), что определяется не самой целью, а объективно-предметными условиями ее достижения. Поэтому действие имеет особое качество, особую его «образующую», а именно способы, какими оно осуществляется.

Подобно тому, как понятие мотива соотносится с понятием деятельности, понятие цели соотносится с понятием действия – процессом, подчиненным сознательной цели. Формами деятельности являются внутренняя (мыслительные операции, умственные действия и т.д.), и внешняя (практическая), которые имеют одинаковое общее строение. А.Н. Леонтьевым, следовательно, введено представление о психологической структуре деятельности, в котором со структурным рядом: деятельность – действие - операция сопоставляется ряд: мотив – цель - условие.

Таким образом, исследование правоохранительной деятельности должно включать исследование специфики проявления в ней всех элементов структуры деятельности - потребность в ней и предмета деятельности, цели, средств и результата деятельности, действий и операций, способов, методов и условий осуществления деятельности, а также сам процесс деятельности.

Правоохранительная деятельность как разновидность юридической деятельности

Оперирование общим, социально-философским понятием деятельности выступает первым шагом исследования правоохранительной деятельности, за которым должен следовать второй, предполагающий построение уже не общего, а специализированного понятия деятельности для определенной предметной области, которой, применительно к настоящему исследованию, является юриспруденция.

Правоохранительная деятельность представляет собой не только отдельный вид социальной деятельности, но и самостоятельный вид деятельности в сфере юриспруденции. Осуществляемая в сфере юриспруденции деятельность – юридическая, представляет собой сложную высокоорганизованную, самоуправляющуюся и динамичную систему, состоящую из материальных и идеальных, индивидуальных и социальных моментов, процессов субъективации и объективации, опредмечивания и распредмечивания, экстерриторизации²⁴.

В качестве относительно самостоятельной системы (подсистемы) юридическая деятельность входит в систему более высокого порядка, которой, по нашему мнению, является социальная деятельность, и в то же время она сама является системой более высокого порядка по отношению к составляющим ее системам (подсистемам), одной из которых следует рассматривать правоохранительную деятельность. Этот уровень – юридическая деятельность, является, таким образом, посредствующим звеном между правоохранительной деятельностью, как категории «отдельное» и социальной деятельностью – как категории «общее».

В философии, с позиции диалектического подхода, таким посредствующим звеном между категориями «отдельное» и «общее» является категория «особенное». Гегель указывал, что в развитии, выявляется сущность единичного. Единичное и всеобщее оказываются при этом «связанными» посредствующими звеньями (выделено мною – С.Н.) развития явления²⁵. Понять единичное и всеобщее можно только через категорию особенного, которая сама в силу этого предстает самостоятельным моментом диалектики единичного и всеобщего²⁶.

Особенное представляет собой не только промежуточное звено между общим и отдельным (единичным), но и тождество отдельного и общего. При этом предполагается, что общее по своему объему шире особенного, которое в свою очередь шире отдельного. Полагаем, что юридическая деятельность, по отношению к правоохранительной, в соответствии с диалектическим подходом, является вышестоящим типом (видом) деятельности - «особенной» деятельностью

Такой подход позволяет рассматривать соответственно социальную, юридическую и правоохранительную деятельность в качестве разноуровневых, относительно самостоятельных (по отношению друг к другу) систем, с выявлением общих и особенных признаков содержания структурных элементов и последующей их группировкой по определенному принципу. Это будет способствовать ее более упорядоченному описанию и объяснению, позволит выявить определенное сходство и различия видов правоохранительной деятельности.

Исследование правоохранительной деятельности как разновидности юридической деятельности позволяет выявить у правоохраны свойства деятельности юридической, отличающие последнюю от других видов социальной деятельности, установить общность содержания ее структурных элементов.

Предложенный подход позволит также определить и отличительные признаки самой правоохраны в системе юридической деятельности, установить особенности содержания структурных компонентов (предмета и целей, способов и методов осуществления и т.д.), чем способствовать обобщению и структурированию значительного объема научной информации, разработке общей методики исследования и формированию единой концепции правоохранительной деятельности.

Исследование правоохранительной деятельности в системе юридической деятельности соответствует Номенклатуре специальностей научных работников²⁷, определяющей развитие содержания и форм новых научных знаний, паспорт специальности 12.00.11 которой («Судебная деятельность, прокурорская деятельности, правозащитная и правоохранительная деятельность») ориентирует направленность научных исследований правоохранительной деятельности как вида юридической деятельности.

Следует отметить, что концепция юридической деятельности является относительно новой - ее формирование стало результатом теоретического обобщения в 80-х годах прошлого века научного материала, посвященного конкретным разновидностям деятельности в сфере юриспруденции, а также их отдельным компонентам и сторонам. Однако, несмотря на то, что юридическая деятельность активно исследуется относительно недавно, она достаточно проработана и представляет собой самостоятельную правовую категорию в теории права и государства²⁸.

Как самостоятельная научная категория юридическая деятельность изучает таковую в качестве самостоятельного вида (типа) деятельности, а также отдельные ее виды и технологии. С юридической деятельностью непосредственно связан генезис практически всех элементов механизма правового регулирования и их объединение в определенные системы.

В научных исследованиях содержание юридической деятельности определяется спецификой ее объекта, в качестве которого выступает право во всем многообразии конкретных проявлений правовых норм, правоотношений, правового сознания и правового регулирования.

При этом деятельность признается юридической не только потому, что она направлена на право, а потому, что приводит к юридически значимым результатам, определенным образом меняет, либо, наоборот, сохраняет наличное бытие правовой реальности.

Современная система юридической деятельности представляет собой общую теорию юридической деятельности, а также теории отдельных ее видов (форм осуществления), одной из которых, по нашему мнению, является формирующаяся теория правоохранительной деятельности.

Юридическая деятельность определяется ее как:

- опосредованная правом трудовая, управленческая, государственно-властная деятельность компетентных органов, направленная на выполнение общественных функций и задач (создание законов, осуществление правосудия, конкретизация права и т. п.) и удовлетворение общесоциальных, групповых, а также индивидуальных потребностей и интересов (В.Н.Карташов) ²⁹;

- осознанные, волевые, властные юридические действия и связанные с ними организационно-юридические мероприятия, осуществляемые на основе норм права компентными органами и должностными лицами, а в отдельных случаях и гражданами, направленные на реализацию общественных целей, либо удовлетворение корпоративных и индивидуальных законных интересов (Ю.Г.Арзамасцев) ³⁰;

- совокупность таких юридически значимых актов компетентных органов и должностных лиц, которые нацелены на внесение организованности в иную социальную деятельность в интересах защиты прав, свобод и безопасности граждан и их объединений, а также охраны общества и государства (Б.В.Шагиев) ³¹.

Исследователи юридической деятельности по-разному определяют место в ней правоохранительной деятельности, а также ее содержание.

В.Н.Карташов выделяет два типа юридической деятельности - правотворческую и правоприменительную. В составе последней, как разновидность, он рассматривает правоохранительную (юрисдикционную). С помощью правоохранительной (юрисдикционной) деятельности, отмечает ученый, осуществляется защита субъективных прав, обеспечивается исполнение юридических обязанностей, реализация конкретных мер государственного принуждения. Юрисдикционная деятельность направлена на вытеснение из жизни общества антисоциальных явлений, служит средством пресечения и ликвидации правонарушений. Исходя из осуществляемых ею функций, В.Н.Карташов выделяет следующие ее разновидности: правообеспечительную, превентивную, карательную, правововосстановительную, компенсационную. Каждый из указанных видов и подвидов деятельности имеет свою специфику и нацелен на выполнение строго определенных задач, стоящих перед государством и обществом³².

Таким образом, правоохранительная деятельность рассматривается как вид правоприменения и отождествляется с юрисдикционной деятельностью. Разделяя позицию ученого о взаимосвязи правоохраны и правоприменения вместе с тем полагаем, что отождествление последнего с юрисдикционной деятельностью нуждается в уточнении, поскольку юрисдикционная деятельность, как правило, отождествляется с деятельностью суда и разных ветвей судебной власти.

Вместе с тем в юридической литературе обосновывается разделяемый нами подход, согласно которому термин «юрисдикция» употребляется в юриспруденции двояко. В более широком понимании – это понятие, описывающее круг всяких, любых полномочий какого-либо органа (а не только суда). В более узком смысле он понимается и широко применяется как термин, определяющий круг полномочий суда или административного органа по разрешению какого-либо правового спора. «Юрисдикция» имманентна не только суду, но и таким органам, как таможенные, налоговые и др., которые в силу своей компетенции имеют права на рассмотрение дел об административных правонарушениях. В этой связи юрисдикция определяется как деятельность по разрешению какого-либо правового спора, осуществляемая как судами, так и иными органами¹.

Однако правоприменение не ограничивается только ситуациями по разрешению правового спора, составляя тем самым прерогативу только судебных и «квазисудебных» (иных) органов. Правоприменение осуществляется и на досудебных стадиях юридического процесса. Например, при прекращении юридического дела органами расследования, или же в процессе надзорной деятельности органами прокуратуры и органами специализированного (административного) надзора применяется право.

Таким образом, правоприменение составляет компетенцию как юрисдикционных (преимущественно), так и не юрисдикционных органов.

Таким образом, в системе юридической и, соответственно, правоохранительной деятельности следует рассматривать ее юрисдикционные и неюрисдикционные виды.

Основными элементами юридической деятельности являются субъекты, юридические действия и операции, средства и способы их осуществления, результаты действий; организующим началом для элементов содержания, имеющей собственную структуру, рассматривается внутренняя (процессуальная) и внешняя (правовой акт) формы ³³.

В.Н.Карташов выделяет следующие признаки (свойства) юридической деятельности:

Прерогатива государственных органов на ее осуществление. Государство обладает монополией на нее. В юридической деятельности находят проявление основные свойства государственного суверенитета. В качестве ее субъектов выступают либо непосредственно государственные учреждения, либо управомоченные государством на ту или иную разновидность деятельности общественные организации.

Нормативно-одобренный, позитивный социально-преобразующий характер юридической деятельности. Правовые предписания устанавливают компетенцию субъектов и юридический статус участников деятельности, пределы осуществления их полномочий, перечень используемых средств и приемов, пути достижения намеченных целей, способы закрепления и оформления полученных результатов.

Юридическая деятельность всегда связана с наступлением определенных юридических последствий.

Главное место в юридической деятельности занимают правовые отношения, которые в каждом конкретном случае определяют направленность юридических действий и операций, состав ее участников, их правомочия и обязанности и иные содержательные моменты.

Юридическая деятельность осуществляет организацию и регулирование, воспроизведение, моделирование фактических ситуаций, реальное изменение фактического и правового статуса участников общественных отношений, условий их действия и т.п.

Юридическая деятельность имеет удостоверительно-поисковую направленность, заключающуюся в том, что любой ее субъект вынужден для принятия решения осуществлять поиск, собирать, официально подтверждать и регистрировать соответствующую информацию. В процессе деятельности происходит оценка законодательства, материалов юридической и иной практики, общественных отношений, поведения граждан, действий должностных лиц и других обстоятельств, что позволяет субъектам правильно ориентироваться в реальной действительности, принимать вполне обоснованные и квалифицированные решения ¹. Аналогичные признаки юридической деятельности выделяют и другие ученые.

В рамках настоящего исследования данную традиционную трактовку юридической деятельности можно принять за основу с определенными оговорками. Долгое время считалось, что субъектами юридической деятельности могут быть только органы власти, то есть само государство, его органы и должностные лица. Например, В. Н. Кудрявцев под юридической деятельностью понимал «правовое поведение должностных лиц» ³⁴.

На сегодняшний день в связи с существенными изменениями в экономической, политической и правовой сферах данный список несколько расширяется и в него следует добавить и негосударственные органы - местного самоуправления, различные юридические лица, граждан, которые осуществляют юридические функции.

Рассмотрение в качестве правоохранительных только государственных органов обусловлено рассмотрением правоохраны преимущественно деятельности по борьбе с правонарушениями, их расследованию. Это обусловило выделение в качестве главного признака правоохранительной деятельности возможность применения мер принуждения.

Такого мнения придерживаются многие исследователи. Так А. Г. Братко, критериями отнесения какого-либо органа государства к правоохранительным называет осуществление правоохранительной деятельности и возможность применения государственного принуждения³⁵. Ю. П. Соловей считает, что «…своим объединением под таким наименованием они (правоохранительные органы. – С.Н.) обязаны имеющейся у них возможности действовать методом принуждения. Это органы принудительного поддержания правопорядка»³⁶. Учитывая названный критерий - возможность применения государственного принуждения, В.И. Гойман и В.В.Лазарев рассматривают в качестве правоохранительных органов судебные органы, органы прокурорского надзора и контроля, органы внутренних дел, Комитет государственной безопасности. Примерно такой же подход к составу правоохранительных органов продолжает сохраняться и в современных учебниках по курсу «Правоохранительные органы».

Так же в данном определении в состав юридической деятельности не включаются различные организационно-юридические мероприятия, носящие, в большинстве своем, дополнительный характер по отношению к юридической деятельности.

Таким образом, свойствами (признаками) юридической деятельности являются:

1) ее урегулированность правом; 2) осуществление государственными органами либо уполномоченными на то государством общественными организациями; 3) удостоверительно-поисковая направленность; 4) процедурно-процессуальная форма осуществления; 5) наличие юридических последствий.

Указанные признаки присущи любому виду юридической деятельности, в том числе и правоохранительной.

Исследование правоохранительной деятельности как разновидности юридической деятельности позволяет выявить у правоохраны свойства деятельности юридической, отличающие последнюю от других видов социальной деятельности, установить общность содержания ее структурных элементов.

Правоохранительная деятельность определяется как такая государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка³⁷.

В научных исследованиях правоохранительной деятельности в качестве ее существенных признаков, как отмечалось, выделяют:

1). урегулированность нормами права прав и обязанностей правоохранительных органов; 2). возложение реализации правоохранительной деятельности на специально уполномоченные государственные органы; 3) соблюдение определенной процессуальной формы и процедур; 4) осуществление этой деятельности не любым способом, а с помощью применения юридических мер воздействия в соответствии с предписаниями закона или иного правового акта; 5) осуществление деятельности путем проведения специфических действий принудительного характера³⁸.

Сравнение признаков юридической деятельности с выделяемыми в качестве существенных признаков деятельности правоохранительной показывает общность следующих из них:

- урегулированность этой деятельности правом, а также

- ее осуществление посредством процедурно-процессуальной формы.

Эти признаки правоохраны совпадают с признаками юридической деятельности.

Вместе с тем, исследователи правоохраны не выделяют у нее такие признаки юридической деятельности, как ее удостоверительно-поисковая направленность и наличие юридических последствий по результатам правоохранительной деятельности.

С учетом изложенного из всей совокупности выделяемых в научных исследованиях признаков правоохранительной деятельности к ее отдельным (собственным) свойствам относятся:

1) ее осуществление только государственными органами;

2) применение или возможность применения ими юридических мер воздействия;

3) проведение специфических действий принудительного характера.

Таким образом, исследование правоохранительной деятельности в системе социальной деятельности на основе диалектического подхода во взаимосвязи категорий «отдельное» (единичное), «особенное» и «общее» позволяет рассматривать правоохранительную деятельность, юридическую деятельность и социальную деятельность в качестве относительно самостоятельных разноуровневых по отношению друг к другу видов(типов) деятельности с выявлением у правоохранительной деятельности, соответственно, общих, особенных и отдельных свойств (признаков) содержания.