7. Принципы и требования образования землепользований несельскохозяйственного назначения

Исходя из опыта образования землепользований несельскохозяйственного назначения и оценки влияния несельскохозяйственных объектов землеустройства на использование земель, руководствуются следующими принципами. Обеспечение интересов народного хозяйства страны в целом. Приоритет сельскохозяйственного использования земли. Абсолютная экономия земли, минимальное расходование территории для несельскохозяйственных нужд. Полный учет влияния несельскохозяйственного землепользования и размещаемого на нем объекта на территорию и окружающую природную среду.  Во всех случаях при межхозяйственном землеустройстве надо соблюдать интересы народного хозяйства страны в целом, т. е. государственные интересы, в области землепользования. Только на этой основе можно провести в жизнь антимонопольную политику, рационально распорядиться землей в интересах всех отраслей народного хозяйства, отдельных землевладельцев и землепользователей, а также граждан, проживающих на землеуст- раиваемой территории.  При образовании землепользований несельскохозяйственного назначения необходимо соблюдать и осуществлять принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования. Суть этого принципа состоит в предпочтении сельскохозяйственного использования земель всем другим. Именно поэтому площадь и состояние земель, используемых сельскохозяйственными предприятиями, не должны уменьшаться и ухудшаться.  Экономическая основа этого принципа выражается в том, что производство продуктов питания является первым условием жизни населения и всякого производства вообще. Выражается он в строгой экономии продуктивных земельных угодий.  Для соблюдения этого принципа учитывают следующие требования:  земли, пригодные для сельского хозяйства, предоставляют в первую очередь для сельскохозяйственных целей;  земельные участки несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке предоставляют для несельскохозяйственных нужд;  земельные участки предоставляются по согласованию с собственниками земли, землевладельцами и землепользователями;  на ценных сельскохозяйственных угодьях несельскохозяйственные объекты (изъятие земель) размещают только в исключительных случаях при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;  потери сельскохозяйственного производства, связанные с предоставлением сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей, возмещают предприятия, учреждения и организации, которым предоставляют эти земли или чья деятельность приводит к ухудшению качества сельскохозяйственных угодий;  плодородный слой почвы при предоставлении сельскохозяйственных угодий для иных целей должен быть снят, сохранен и использован в последующем;  сельскохозяйственные угодья, предоставленные во временное пользование, необходимо привести в пригодное для использования состояние, т. е. рекультивировать.  Таким образом, при образовании землепользований несельскохозяйственного назначения задача межхозяйственного землеустройства заключается не только в рациональном перераспределении земель между отраслями народного хозяйства и создании нормальных территориальных условий для функционирования размещаемого объекта, но и в недопущении необоснованных потерь продуктивных земель, охране земельных богатств и окружающей среды, а также в соблюдении всех правил, установленных законодательством.

Проектное решение должно быть приемлемым для несельскохозяйственного землепользователя, а потери сельскохозяйственного производства — минимальными. Для защиты всех земель от нерационального использования принцип абсолютной экономии территории не только обязательный, но и один из основных.  В целях защиты окружающей природной среды и выполнения природоохранных требований при проектировании необходимы более полный учет влияния несельскохозяйственного объекта землеустройства на последующее использование земли, оценка этого влияния и предотвращение негативных последствий образования и функционирования несельскохозяйственного землепользования.  Рассмотренные принципы определяют и требования, предъявляемые к образованию землепользований несельскохозяйственного назначения, которые необходимо выполнять в процессе землеустроительного проектирования. Предоставляемый участок размещают с учетом интересов всех отраслей, землевладельцев (землепользователей), расположенных на данной территории, при соблюдении приоритета сельскохозяйственного землепользования. Предоставляемый участок размещают там, где территориальные условия позволяют выполнить специальные задачи землепользования с учетом социальных условий. Площадь, конфигурация и природные условия участка должны соответствовать тем целям, для которых его предоставляют, а также параметрам производства. Затраты, вложенные ранее в улучшение земель, ценные угодья, сложившаяся внутрихозяйственная организация территории, целостность землепользования должны быть по возможности сохранены. Охрана природы, предотвращение загрязнения земель, водоемов, воздушного бассейна и т. п. должны быть обеспечены.  Тщательное и квалифицированное проектирование — надежный путь, обеспечивающий рациональную организацию использования и охраны земельных ресурсов в целом и правильное использование продуктивных земель, а также соблюдение всех действующих правовых норм.

8.

Определение понятия земель несельскохозяйственного назначения

Действующее земельное законодательство, в продолжение законодательных традиций Земельного кодекса РСФСР[1], делит земли на «категории земель». Такая классификация преследует цели эффективного вовлечения земель в хозяйственный оборот и их целевого использования. В соответствии с п.1 ст.7 Земельным кодексом РФ[2] (Состав земель в Российской Федерации), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Наряду с классификацией земель на «категории земель» традиционно разделение земель две группы: земли сельскохозяйственного назначения и земли несельскохозяйственного назначения. Обратимся к их понятиям. Земельный кодекс РФ, как и иные законодательные акты РФ не содержит точного, легального определения земель несельскохозяйственного назначения, в отличие от земель сельскохозяйственного назначения. В тоже время, понятие «земли несельскохозяйственного назначения» является общеупотребимым - оно используется законодателем в десятках нормативных актов (как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ). Нет четкого определения земель несельскохозяйственного назначения и в юридической литературе. «Взамен» определения, авторы лишь перечисляют земли несельскохозяйственного назначения. Так, Н.Н.Венедин, отмечает «землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иного назначения признаются земли, предоставленные компетентными органами в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач»[3]. Если обратиться к комментариям к земельному законодательству (и, прежде всего, ЗК РФ), можно заметить, что их авторы также обходят стороной определение, представляя лишь перечень земель несельскохозяйственного назначения[4]. На практике зачастую рассматриваемое понятие путают с «несельскохозяйственными угодьями» и даже в письмах, разъяснениях официальных органов встречаются такие ошибки, так, например, в приложении к Письму Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 27.04.2001 №ВТ-6-04/351 «О Разъяснениях по отдельным вопросам, связанным с исчислением и уплатой земельного налога»[5] (в настоящее время письмо отменено) данные понятия рассматриваются как синонимы, между тем, они имеют совершенно различное содержание. В этой связи, рационально, на наш взгляд, либо внесение изменений и дополнений в ЗК РФ с целью закрепления легального определения земель несельскохозяйственного назначения, а также состава таких земель, либо принятия соответствующего разъяснения полномочным органом. На наш взгляд, при определении понятия «земли несельскохозяйственного назначения» необходимо, прежде всего, исходить из понятия «земли сельскохозяйственного назначения», а также базиса данных определений – сельское хозяйство. Согласно п.1 статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. При этом в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.2 ст.77 ЗК РФ).

9. .

ОБРАЗРОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Образование новых объектов несельскохозяй­ственного назначения представляет собой постоянный процесс, происходящий в связи с развитием несельскохозяйственных от­раслей производства, перераспределением земельных участ­ков и недвижимого имущества между собственни­ками, совершением различных сделок.

На земле строят промышленные предприятия, энергетические объекты, автомобильные и железные дороги, линии электропере­дачи и связи, трубопроводы, населенные пункты, объекты обороны, культуры, здравоохранения. Постоянно существует потребность в выделении земли пред­приятиям, организациям, учреждениям и гражданам которые в ней нуждают­ся. При предоставлении земель для различных несельскохозяйст­венных целей, обычно происходит перераспределение земель между категориями и расходование продуктивных земель.

Земельным законодательством России предусмотрено ограни­чение и недопущение расходования ценных земель.

Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяй­ственного назначения имеют приоритет в использовании и подле­жат особой охране. Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадаст­ровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, для раз­мещения несельскохозяйственных объектов допускается только в исключительных случаях при отсутствии других вариантов их раз­мещения. Особо ценные продуктивные угодья с кадастровой оценкой, превышающей сред­нерайонный уровень более чем на 20 %, включаются в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

авовая (юридическая) сторона предоставления и изъятия земель также очень важна, так как при этом решаются вопросы образования, землепользований, изменяются или устанавливаются права на определенные земельные участки.

Основой для формирования земельного участка несельскохозяйственного назначения служит проект землеустройства, включающий в себя определе­ние площади и конфигурации объекта землеустройства, размещение границ, установление состава земельных угодий и т.д.

Землеустроительный проект по образованию землепользования составляют незави­симо от площади участка, формы собственности предоставляемых земель, с участием органов местного самоуправления, исполнитель­ной власти регионального уровня, государственных служб, органов, осуществляющих учет земель и контроль за их использованием, юридических и физических лиц, чьи интересы они затрагивают.

Несельскохозяйственные объекты, их землеполь­зования должны:

Несельскохозяйственные объекты, их землеполь­зования должны:

· иметь минимально необходимую площадь;

· не содержать в своем составе ценных сельскохозяйствен­ных угодий;

· не нарушать существующую организацию территории сельско­хозяйственных предприятий;

· не вести к ухудшению качества земель;

· не создавать неудобств, для функционирования окружающих объектов;

· не воздействовать отрицательно на окружающую террито­рию и среду.

Выполнение этих требований, имеющих кроме производствен­ного и экологическое значение, возможно только при тща­тельной разработке землеустроительного проекта.

Границы объектов землеустройства могут быть определены точно и сразу или проектным (расчетным) способом.

Проектные расчеты выполняют на основе Строительных норм и правил соответствующие организации и специалисты.

Проект территориального землеустройства разрабатывают инженеры - зем­леустроители.

В последние годы проекты образования землепользований несельскохозяйственного назначения разрабатываются с целью обоснования размеров, местоположения и границ объектов землеустройства. Составление проекта территориального землеустройства является гарантией полноты и точности соблюдения законов, других нормативных документов по использованию земель и охране окружающей природной среды.

оцесс образования землепользований несельскохозяйственного назначения состоит из нескольких этапов:

1. Составление проекта с обоснованием необходимой площади предоставления земельного участка;

2. Подготовка межевого плана и постановка земельного участка на кадастровый учет;

3. Получение кадастрового паспорта и документов, удостоверяющих права на землю.

Составление землеустроительного проекта производится на основании решения уполномоченных органов по месту нахождения испрашиваемого земельного участка и включает: подготовительные работы; составление проекта; согласование и утверждение проекта.

При разработке проекта землепользования несельскохозяйственного назначения необходимо учитывать: категории земель, формы собственности на землю, имеющиеся ограничения и обременения, наличие особо охраняемых природных территорий, кадастровую оценку земель и другие данные.

земли для несельскохозяйственных целей должны предоставляться при строгом соблюдении требований земельного законодательства; приоритета сельскохозяйственного землепользования; с учетом социально-экономических условий муниципального образования по месту расположения объекта, комплексности развития территории.

На этапе подготовительных работ изучают планово-картографический материал, исходные данные для проектирования.

11. РЕКУЛЬТИВАЦИЯ И ЗЕМЛЕВАНИЕ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ПРИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

Процесс перераспределения земель между отраслями народного хозяйства, категориями земель, образование землепользований различного несельскохозяйственного назначения, на которых ведут промышленное и другое строительство, добывают полезные ископаемые, в ряде случаев вызывают появление нарушенных земель, которые подлежат восстановлению. Кроме того, при занятии под строительство промышленных и других сельскохозяйственных угодий должен быть снят и использован плодородный слой почвы. Таким образом, межхозяйственное землеустройство, в результате которого образуются землепользования несельскохозяйственного назначения, оказывается объективно связанным с такими понятиями, как «нарушенные земли», «рекультивация земель», «землевание».  Нарушенными землями называют земли всех категорий, которые в результате производственной деятельности человека (добычи полезных ископаемых, строительных, геологоразведочных и других работ) утратили свою хозяйственную ценность или стали источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с изменением почвенного и растительного покровов, гидрологического режима и образованием техногенного рельефа (рельеф, созданный в результате производственной деятельности человека).  Нарушенные земли нередко теряют всякое хозяйственное значение или резко снижают свою ценность. Они часто являются источником загрязнения почв, воды, воздуха на прилегающих территориях, ухудшают гигиенические условия жизни населения и общий облик ландшафта. Карьеры и отвалы, образующиеся при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, хаотично расположенные, образуют картину пустынного и бесплодного «лунного ландшафта». Большие нарушения происходят в результате строительства автомобильных дорог, других искусственных сооружений.  В целях возврата этих земель для использования в тех или иных отраслях народного хозяйства и ликвидации их временного влияния на окружающую среду проводят работы по рекультивации нарушенных земель.  Рекультивация нарушенных земель — это комплекс инженерно- технических, мелиоративных, агротехнических и других мероприятий, направленных на восстановление биологической продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей природной среды.  При образовании землепользований объектов, деятельность которых будет связана с нарушением земель, рекультивацию их предусматривают как неотъемлемую часть технологических процессов.  Рекультивацию выполняют для использования земель в разных отраслях народного хозяйства и преимущественно в сельскохозяйственных целях. Вид использования земель после рекультивации и ее технология зависят от природных условий, социальной необходимости и экономической целесообразности.  Направления рекультивации земель могут быть следующие: сельскохозяйственное — под продуктивные угодья; лесохозяйственное — для создания лесов различного типа; рыбохозяйственное — для создания рыбоводческих водоемов; водохозяйственное — для создания водоемов различного назначения;  рекреационное — под объекты отдыха; санитарно-гигиеническое — в целях биологической или технической консервации нарушенных земель, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду; строительство — под места застройки.  Объектами рекультивации могут быть выемки карьеров, выработки торфа; деформированные поверхности шахтных полей, породные отвалы шахт и карьеров; золоотвалы электростанций; отвалы шлака металлургических заводов; полосы, резервы и кавальеры вдоль каналов, железных и шоссейных дорог; трассы трубопроводов; площадки буровых скважин; промышленные площадки и транспортные коммуникации ликвидированных (отработанных) предприятий и отдельных объектов; загрязненные земли на нефтяных и других месторождениях и т. д.  Рекультивацию земель, как правило, выполняют последовательно в два этапа: />первый — техническая рекультивация, включающая подготовку земель, конструирование их поверхности для последующего целевого использования.

К ней относятся: планировка поверхности, формирование откосов, снятие, транспортировка и нанесение почв и потенциально плодородных пород на рекультивируемую поверхность, химическая мелиорация грунта, строительство дорог, гидротехнических и мелиоративных сооружений и др.;  второй — биологическая рекультивация, включающая мероприятия по восстановлению плодородия земель.ней относится комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на возобновление флоры и фауны, восстановление хозяйственной продуктивности земель.  Сельскохозяйственная рекультивация предусматривает создание пашни, сенокосов, пастбищ, садов. В первые годы на рекультивируемых землях возделывают культуры, улучшающие почву (люпин, донник, люцерну, эспарцет и др.), с запахиванием зеленой массы в качестве органического удобрения. Вносят повышенные дозы удобрений. При отсутствии или недостатке плодородного слоя почвы для сельскохозяйственной рекультивации

используют лёссовидные и другие потенциально плодородные породы; лесную рекультивацию проводят обычно на менее плодородных грунтах путем посадки древесной растительности.  Пример рекультивации, выполненной в ходе разработки месторождения полезного ископаемого, показан на рисунке 22. В результате этого получены пашня (несколько меньшей площади), водоем и площадь, покрытая лесом. Здесь же показан профиль карьера после добычи без рекультивации. В этом случае затраты на отдельное выполнение рекультивации на 1 га будут в .2,5 раза больше, а результатом ее могут быть только площади, покрытые лесом, или малопродуктивные кормовые угодья, так как плодородный слой и потенциально плодородные породы перемешаны с неплодородными.

Рекультивация земель, выполненная в процессе добычи полезного ископаемого открытым способом:          I — геологический разрез месторождения полезного ископаемого; II — образование вскрышной траншеи и внешнего отвала; III— образование внутреннего отвала с нанесением плодородного слоя почвы; IV— профиль карьера (после завершения добычи полезного ископаемого и рекультивации), внешнего отвала и остающейся траншеи; V— профиль карьера после завершения добычи полезного ископаемого без рекультивации; а—внешний отвал; б — вскрышная траншея; в —внутренний отвал; г...е — участки рекультивации соответственно сельскохозяйственной, лесохозяйственной, водохозяйственной; /—плодородный слой; 2 — пашня; 3 — потенциально плодородные породы (четвертичные суглинки); 4—бесплодные породы (пески и глины мелового возраста); 5—полезное ископаемое; 6— слой фунта под  полезным ископаемым При предоставлении земель в бессрочное пользование, когда несельскохозяйственное землепользование образуется на землях с наличием плодородного слоя почвы, он подлежит снятию, хранению и использованию для повышения плодородия малопродуктивных угодий.  Повышение плодородия угодий путем нанесения на них более плодородного слоя почвы называют землеванием.  Землевание — это комплекс работ по снятию, транспортировке и нанесению плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород на малопродуктивные угодья с целью их улучшения.  Эти работы выполняют при условии их экономической целесообразности. Затраты на землевание 1 га малопродуктивных угодий не должны превышать нормативов стоимости освоения 1 га новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд.  В случае выполнения работ по землеванию в соответствии с проектом межхозяйственного землеустройства потери сельскохозяйственного производства с этой площади возмещаются не полностью.

12 .

Образование специальных земельных фондов ,особо охраняемых територий

Категории особо охраняемых природных территорий, особенности их создания и развития

1. При принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается:

а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

б) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;

в) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;

г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

2. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

3. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

4. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

5. Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с:

а) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

б) федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

7. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять софинансирование исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, связанных с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения, из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

8. Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

9. Органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

10. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

11. Решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении:

а) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории;

б) охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

13. методика  размещения производственных подразделений и хозяйственных центров

роцессе организации территории сельскохозяйственного предприятия существенно видоизменяются и совершенствуются три основных звена: размещение производства, система расселения и организационно-производственная структура хозяйства. Эти звенья настолько взаимосвязаны, что изменение любого из них может повлечь за собой существенную реорганизацию всей системы хозяйствования.

Под размещением производства обычно понимается определение местоположения животноводческих ферм, пунктов переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, ремонтных мастерских, гаражного хозяйства и т. п. К производственным объектам можно отнести также севооборотные массивы, участки многолетних насаждений и другие хозяйственные участки, на которых осуществляется производственная деятельность.

Среди объектов производства особое место занимают хозяйственные центры. Это населенные пункты, в которых сосредоточены хозяйственное руководство, жилой, культурно-бытовой и производственный фонды построек, сооружений, а также проживает значительная часть работников сельскохозяйственного предприятия. Поскольку занятость населения в сельской местности зависит от размещения сельскохозяйственного производства, последнее обстоятельство оказывает существенное влияние на характер расселения.

есте с тем размещение сельскохозяйственного производства на базе тех или иных населенных пунктов существенно влияет на их развитие, обеспечивая различную занятость населения. Характер занятости местных жителей в итоге определяет людность поселения, его обустроенность и перспективность.Поэтому размещение хозяйственных центров — сложная задача, решение которой выходит за пределы проекта внутрихозяйственного землеустройства и требует увязки с общей системой расселения в административном районе.

В данной составной части решают след.задачи

1.определяют организационно-производственную структуру хозяйства

2.устанавливают численность и размеры производственных подразделений

3.обосновывают внутрихозяйственную специальзацию, состав, структуру и размеры отраслей в подразделениях

4.уточняют хозяйственное назначение каждого хозяйственного центра,размещают производственные центры, животноводческие фермы и корректируют их площадь

5. устанавливают состав земельных угодий

6.размещают земельные массивы производственных подразделений и устанавливают их границы.

размещению произ. подразделений предъявляют след требования:

· Производственно-экономические(создание наиболее благоприятных условий для рационального ведения производства и управления им)

· Строительно – планировочные (соблюдение условий по рельефу, грунтам. почвам, залеганию вод. создание условий для архитектурного строительства ит.д.)

· Социальные (приближение места работы к месту жительства, организация связей с культурно-бытовыми и мед. зонами, рекреационные зоны)

· Экологические (выполнение природоохранных мероприятий, правильное размещение жилой зоны относительно производственной. внедрение безотходного производства, утилизация отходов. Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров осуществляется в следующем порядке:

· Систематизируют материалы подготовительных работ, характеризующих нынешнее состояние и размещение пр. подраздел. и хоз. центров (количество размеры, размещение н\п, ферм. построек, сооружений, специализация и т.д.)

· Рассматривают материалы на проектирование, анализируют планируемую специализацию хозяйства. его структуру, изучают земельно-оценочные данные

· Рассматривают рекомендации научных учреждений по оптимальному размеру произ. подразделений для хозяйства данного производственного типа.

В схемах з.у административного района выбирают данные о перспективах развития населенных пунктов, строительстве новых и реконструкции существующих селений, по установлению черты и инвентаризации земель сельских н\п

· Уточняют организационно-производственную структуру хозяйства, количество и размеры произ. подраздел, их специализацию

· Уточняют функциональное назначение н\п, выделяют резервы земель для развития ЛПХ и индивид. жилищного строительства, определяют размеры и положение произ. центров, дают экономическое обоснование

· По системе экономических показателей сравниваю варианты и выбираю наилучшее решение.

14. При образовании землепользований несельскохозяйственного назначения необходимо соблюдать и осуществлять принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования. Суть этого принципа состоит в предпочтении сельскохозяйственного использования земель всем другим. Именно поэтому площадь и состояние земель, используемых сельскохозяйственными предприятиями, не должны уменьшаться и ухудшаться.  Экономическая основа этого принципа выражается в том, что производство продуктов питания является первым условием жизни населения и всякого производства вообще. Выражается он в строгой экономии продуктивных земельных угодий.  Для соблюдения этого принципа учитывают следующие требования:  земли, пригодные для сельского хозяйства, предоставляют в первую очередь для сельскохозяйственных целей;  земельные участки несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке предоставляют для несельскохозяйственных нужд;  земельные участки предоставляются по согласованию с собственниками земли, землевладельцами и землепользователями;  на ценных сельскохозяйственных угодьях несельскохозяйственные объекты (изъятие земель) размещают только в исключительных случаях при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;  потери сельскохозяйственного производства, связанные с предоставлением сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей, возмещают предприятия, учреждения и организации, которым предоставляют эти земли или чья деятельность приводит к ухудшению качества сельскохозяйственных угодий;  плодородный слой почвы при предоставлении сельскохозяйственных угодий для иных целей должен быть снят, сохранен и использован в последующем;  сельскохозяйственные угодья, предоставленные во временное пользование, необходимо привести в пригодное для использования состояние, т. е. рекультивировать.  Таким образом, при образовании землепользований несельскохозяйственного назначения задача межхозяйственного землеустройства заключается не только в рациональном перераспределении земель между отраслями народного хозяйства и создании нормальных территориальных условий для функционирования размещаемого объекта, но и в недопущении необоснованных потерь продуктивных земель, охране земельных богатств и окружающей среды, а также в соблюдении всех правил, установленных законодательством.