Нормирование отношений, связанных с расследованием и учётом несчастных случаев на производстве.
Трудовой кодекс РФ большое место уделяет нормированию отношений, связанных с расследованием и учётом несчастных случаев на производстве (227-231 ТК РФ). Причём некоторые статьи (ст.227-231 ТК РФ) по объёму приближаются к отдельным нормативным актам.
Важное место при расследовании несчастного случая на производстве отводится установлению факта утраты трудоспособности и повреждения здоровья работника. При расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом среди документов, подлежащих расследованию, ст. 229 ТК РФ называет медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причинённого здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент осмотра и обследования потерпевшего. Одновременно учреждение медико-социальной экспертизы определяет нуждаемость пострадавшего работника в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом. Если же увечье получено не при выполнении трудовых обязанностей, степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается учреждениями судебно-медицинской экспертизы.
Освидетельствование пострадавшего осуществляется по месту его жительства или прикрепления к лечебно профилактическому учреждению здравоохранения. Освидетельствование также может проводиться на дому или в стационаре, где лечится пострадавший.
Указанные процедуры освидетельствования потери трудоспособности и повреждения здоровья работников проводятся в соответствии с Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 16 октября 2000 г. №7893. В целях предоставления социально-правовой защиты потерпевшим Министерством труда и социального развития РФ постановлением от 18 июня 2001 г. №56 утверждена форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, а постановлением от 30 января 2002 г. №5 – Инструкция о порядке заполнения формы, указанной программы4. Она предназначена для подтверждения решения учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы о конкретных видах, формах, объёмах, рекомендованных мероприятий по медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и сроках их исполнения.
В целях реализации указанного постановления Правительства РФ Министерство труда и социального развития РФ постановлением от 15 октября 2001 г. № 755утвердило формы документов о результатах определения бюро (главным бюро) медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и Инструкцию о порядке их заполнения.
Порядок расследования и учёта несчастных случаев на производстве регулируется одноименным положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 1 марта 1999 г. № 2796. Оно является нормативным актом, обязательным для исполнения всеми организациями, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, профиля деятельности, ведомственной принадлежности, а также для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, использующих наёмный труд.
Методы анализа производственного травматизма.
Анализ причин травматизма позволяет разработать мероприятия, предупреждающие несчастные случаи. Для изучения причин травматизма на практике применяют в основном статистический (и его разновидности — групповой и топографический) и монографический методы.
Статистический метод. Уровень травматизма оценивается этим методом посредством двух показателей — коэффициента частоты и коэффициента тяжести.
Ип = 100Д3/Р или И3 = 100С/Кобщ
Коэффициент частоты (Кч) является количественным показателем и характеризует число пострадавших при несчастных случаях на 1000 работающих за отчетный период
Кч = 100n/P
где п — число пострадавших при несчастных случаях с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и смертельным исходом; Р — среднесписочное число работающих (включая и временных) в отчетном периоде.
Коэффициент тяжести К' показывает среднее число дней нетрудоспособности, приходящихся на одного пострадавшего в отчетном периоде:
где Д — число дней нетрудоспособности пострадавших.
где Аобщ — общее число дней нетрудоспособности за отчетный период.
Групповой метод. Материал расследования распределяется по группам с учетом определенных признаков, таких как профессия, вид и стаж работы, возраст пострадавшего, время суток и года, тип подвижного состава, травмирующий фактор, характер повреждения и т. д.
Топографический метод. Изучаются причины несчастных случаев по месту их происшествия. На план АТП, отдельного корпуса, цеха условными знаками наносится число несчастных случаев, что позволяет выявить особо опасные рабочие места и производственные участки.
Монографический метод. Проводится углубленный анализ производственных травм, детально исследуются технологический процесс, выполняемые операции, рабочее место, санитарно-гигиенические условия, основное и вспомогательное оборудование, средства индивидуальной защиты, обстоятельства, при которых произошел несчастный случай. Метод позволяет определить организационно-технические мероприятия по профилактике травматизма.
Анализ заболеваемости позволяет выявить неблагоприятные факторы, оказывающие вредное воздействие на здоровье работающих, и оценить последствия заболеваемости. Эти последствия оцениваются с помощью показателей интенсивности заболеваемости, экстенсивных показателей и показателя длительности одного случая заболевания.
Количественные показатели интенсивности рассчитываются по числу дней нетрудоспособности (ИН) или по числу случаев заболеваний (ИЗ):
Пд = 100Д3/С,
где Д3 — число дней заболеваний; С — число случаев заболеваний за отчетный период.
Экстенсивные показатели Э, характеризующие структуру заболеваемости, рассчитываются соответственно по числу дней нетрудоспособности по одному из видов заболевания Д или по числу случаев потери трудоспособности по одному из заболеваний К*.
Показатель длительности одного случая заболевания. Отчет о причинах временной нетрудоспособности составляют по установленной форме № 16-вн.
Схемы причинно-следственных связей несчастных случаев.
В соответствии с «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие на территории предприятия, вне территории предприятия при выполнении пострадавшим трудовых обязанностей, задания администрации предприятия, руководителя работ, бригадира, мастера, начальника участка и т. д., а также при следовании на предоставленном предприятием транспортном средстве на работу или с работы. Причем расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие как в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), так и в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды перед началом или по окончании работы, а также при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни. Администрация не освобождается от расследования и учета несчастного случая, даже если он произошел по окончании рабочего дня (смены) позднее времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. д. Однако в этом случае, кроме расследования и оформления несчастного случая актом по форме Н-1, требуется установить причину задержки работника на АТП. Если эта причина не вызвана производственной или общественной надобностью, следует обратить внимание пострадавшего и администрации на недопустимость такой задержки и отобразить это в материалах расследования.
Групповые несчастные случаи, несчастные случаи с тяжелым или смертельным исходом подлежат специальному расследованию.
Ответственность за правильные и своевременные расследования и учет несчастных случаев несет непосредственно руководитель предприятия, руководители структурных подразделений и производственных участков, прошедшие переаттестацию в течение 6 месяцев после выдачи сертификата.
Для получения сертификата любой категории обязательно необходимо выполнить еще ряд условий, а именно: иметь службу охраны труда, программу мероприятий по улучшению условий и охраны труда и положительное заключение от территориальных органов надзора; регулярно проводить обучение работающих по охране труда.
Сертификация проводится по специальной процедуре в несколько этапов.
Расследование и учет несчастных случаев на производстве. Критерии, позволяющие классифицировать травму как производственную (несчастный случай на производстве), порядок проведения расследования и учета несчастных случаев определены в «Положении о расследовании и учете несчастных случаев на производстве», утвержденном постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279.
В соответствии с этим Положением расследуются и подлежат учету все несчастные случаи на производстве, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть, если они произошли:
в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (включая установленные перерывы), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий труда, одежды и т. п. перед началом или по окончании работы, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни;
при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте либо на личном транспорте при наличии соответствующего договора о его использовании в производственных целях;
при следовании к месту командировки и обратно;
при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на автотранспортном средстве, механик рефрижераторной секции, проводник в поезде и т. п.);
при работе вахтово-экспедиционным методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;
при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.
Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев. Поэтому работодатель обязан в течение суток сообщить о несчастном случае в исполнительный орган социального страхования (по месту регистрации в качестве страхователя).
Первоочередные меры при несчастном случае. О несчастном случае пострадавший или очевидец сообщает непосредственному руководителю работ, который обязан организовать первую помощь, сообщить работодателю о несчастном случае, сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если, конечно, это не угрожает жизни и здоровью людей и не приведет к аварии. В случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку с помощью схем, фотографий и т. п.