4. Существует два основных метода разработки проекта внутрихозяйственного землеустройства:

- традиционный, осуществляемый по принципу технико-экономического обоснования организации территории исходя из заданных контрольных цифр;

- ресурсный, учитывающий потенциальную продуктивность земель хозяйства, обеспеченность его трудовыми и денежно-материальными ресурсами.

При традиционном методе, используемом преимущественно в условиях плановой экономики, до хозяйства доводят план (госзаказ, контрольные цифры) производства сельскохозяйственной продукции. При этом проект внутрихозяйственного землеустройства рассматривают в качестве инструмента, позволяющего «привязать» план к земле.

Методика проектирования в этом случае заключается во взаи­мосогласованном проведении агроэкономических расчетов и решении проектных землеустроительных задач по составным частям и элементам проекта.

Ориентировочная схема решения проектных задач следующая.

1. Распределяют на основании предполагаемого числа, размеров и размещения производственных подразделений и центров, кормовых угодий, планируемого расселения работников заданное поголовье скота по производственным подразделениям и фермам, приближая последние к оптимальному размеру.

2. Рассчитывают по производственным подразделениям хозяйства (отделениям, производственным участкам, бригадам) и фермам потребность животных в кормах, зеленый конвейер, площади кормовых культур, возделываемых на пашне. При этом при составлении схемы зеленого конвейера учитывают проектные площади кормовых угодий с учетом трансформации.

3. Устанавливают площадь и размещение всех участков пашни на основании определенных в проекте состава и площадей угодий, их трансформации и улучшения. С учетом рассчитанных ранее площадей посева кормовых культур, планируемой структуры посевов зерновых, других продовольственных и технических культур, схем их чередования, природных особенностей территории и расселения проектируют систему севооборотов хозяйства.

4. Осуществляют внутреннее устройство территории севооборотов, плодово-ягодных насаждений и кормовых угодий.

5. Составляют проектную экспликацию всех земельных угодий хозяйства, площади которых служат основой для расчета производства и распределения продукции растениеводства, баланса кормов и др.

6. Рассчитывают эффективность проекта, потребности в основных и оборотных фондах, трудовых ресурсах, капиталовложениях, составляют план осуществления проекта.

Проект внутрихозяйственного землеустройства, составленный традиционным методом, представляет собой технико-экономичес­кое обоснование производственной программы хозяйства, которая может быть выполнена только после привлечения соответствующих ресурсов (капиталовложений, трудовых ресурсов, техники, минеральных удобрений и др.).

Этим объясняется и то, что большинство мероприятий в таком проекте (по трансформации земель, произ­водственному, водохозяйственному, дорожному строительству, мелиорации почв, закладке многолетних насаждений и др.) разрабатывают на уровне схемы. Такой проект может быть освоен только в том случае, если он будет обеспечен соответствующими ресурсами.

Традиционный метод проектирования применяют при составлении проектов внутрихозяйственного землеустройства государственных сельскохозяйственных предприятий, семеноводческих элитных, племенных, учебно-опытных хозяйств, подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий, т. е. тех хозяйств, которые получают контрольные цифры производства и могут быть обеспечены получаемыми под эти цифры денежно-материальными, трудовыми и другими ресурсами со стороны государства или другого заказчика. Данный метод можно также широко использовать в районах освоения земель, переселения и т. д.

При полной самостоятельности хозяйств, переходе их на самофинансирование и самоокупаемость у предприятия, с одной стороны, возникает экономический интерес максимально интенсивно использовать землю, с другой — сохранить земельные ресурсы от истощения, деградации, эрозии. В этом случае применяют ресурсный метод проектирования.

Порядок решения проектных задач при ресурсном методе следующий.

1. Оценивают природный (биоклиматический, агроэкологический) потенциал земель хозяйства, изучают конъюнктуру рынка и на этой основе определяют, какую продукцию и в каком объеме целесообразно производить на конкретном сельскохозяйственном предприятии.

2. Составляют реальную производственную программу предприятия, которая подтверждена имеющимися ресурсами и обеспечит расширенное воспроизводство хозяйства, получение максимальной прибыли и неуклонное повышение плодородия почв.

3. Намечают к освоению, трансформации и улучшению только те участки земель, которые будут обеспечены лимитами собственных или привлеченных денежно-материальных и трудовых ресурсов. С учетом этого организуют территорию сельскохозяйственного предприятия.

4. Намечают по проекту снижение интенсивности использования тех участков, на которых возникла угроза нарушения экологической стабильности территории, деградации земель.

Проект внутрихозяйственного землеустройства по традицион­ному методу имеет вид прогноза, и его освоение будет зависеть от привлечения ресурсов; при ресурсном методе проект реален, так как построен на базе имеющихся ресурсов. Так, при традиционном проектировании урожайность культур закладывается в задание на проектирование, она является прогнозной; задача проектировщика заключается в том, чтобы рассчитать ресурсы, которые будут способствовать ее достижению. При программно-целевом подходе урожайность культур — это реальная величина. Она зависит от совокупного воздействия факторов производства, имею­щихся в наличии: качества земель, объема органических и минеральных удобрений, которые будут внесены, исходя из наличия поголовья скота и имеющихся минеральных удобрений, качества заготовленного посевного материала и т. д. В свою очередь, поголовье и продуктивность скота будут определяться объемами производства кормов, которые зависят от урожайности культур и продуктивности угодий, схемы зеленого конвейера, структуры кормо­вых угодий, объемов производственного строительства.

При проектировании по ресурсному методу учитывают взаимосвязи между факторами и условиями производства, значительный объем научно обоснованной нормативно-справочной информации, что требует формализации, создания банка данных и использования компьютера.

5. Анализ итогов выполнения проектно-исследовательских работ no землеустройству свидетельствует, что существует устойчивая тенденция сокращения отдельных их видов. Эта тенденция обусловлена не столько ростом объемов работ, связанных непосредственно с проведением земельных преобразований, сколько дефицитом государственного бюджета на цели землеустройства, нарушением ранее действовавшей системы финансирования работ, отсутствием средств у потенциальных потребителей проектно-исследовательских работ по землеустройству.

Если в среднем за год в период с 1981 по 1985 год проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий в целом по РФ разрабатывались по 2 тыс. хозяйств, в 1995 году объемы их составления сократились на треть, а в настоящее время этот вид работы по России практически не выполняется, хотя в условиях нестабильной экономической ситуации эти проекты являются единственным на сегодняшний день реальным инструментом в сохранении плодородия российских земель.

 Проект землеустройства должен стать обязательной основой для юридического оформления нового землевладения и землепользования, а также эколого-экономической базой для осуществления мероприятий, меняющих существующую территориальную организацию и размещение производства, использование земли. В этих целях необходимо, чтобы:

— каждый административный район имел схему землеустройства как основу развития землевладения и землепользования на своей территории; — каждое сельскохозяйственное предприятие и крестьянское хозяйство имело утвержденный проект внутрихозяйственного землеустройства, в соответствии с которым оно использует землю; — на каждый земельный участок (землевладение, землепользование) имелся экологический паспорт, а на мероприятия, связанные с земельно-хозяйственными капиталовложениями (мелиорацией, культуртехникой, строительством дорог и т.д.) — свой рабочий проект на осуществление землеустроительной деятельности и благоустройства. Отсутствие данных землеустроительных документов должно рассматриваться как нарушение законодательства Российской Федерации и повлечь за собой соответствующие меры ответственности. Внесение изменений в землеустроительную документацию должно допускаться только с разрешения утвердившего ее органа. То есть без проведения землеустройства, составления проекта, его рассмотрения, согласования, утверждения, отвода земли в натуре, выдачи документа, удостоверяющего право землевладения (землепользования) нельзя начать производство. Следовательно, землеустройство является основным условием организации любого предприятия. Во-вторых, при землеустройстве происходит взаимоприспособление производства и территории, или, другими словами, осуществляется территориальная организация производства, в процессе которой, с учетом плодородия почв, местоположения земель, обосновывается специализация хозяйства и организуется его территория. Поэтому, субстанция эффективности землеустройства лежит в производстве (экономике) сельскохозяйственных предприятий. Это положение подтверждает также и то, что в процессе землеустройства решаются вопросы охраны и повышения плодородия почв, рационального устройства территории. В этом заключается основной интерес государства. В-третьих, при землеустройстве создаются оптимальные (для данного уровня развития производительных сил и производственных отношений) организационно-территориальные условия землевладения и землепользования, что особенно важно на стадии формирования новой земельной собственности в настоящее время, когда создается большое число акционерных обществ, товариществ, новых кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств. Это должно осуществляться под контролем государства. В-четвертых, в настоящее время государственными органами управления функции землеустройства передаются коммерческим структурам, что может, привести к Потере государственного контроля за реализацией политики в использовании и охране земель. Поэтому в целях государственного регулирования и управления землеустройством, повышения качества и эффективности землеустроительных мероприятий, основные виды работ, связанные с охраной и рациональным использованием земельных ресурсов, созданием базовой основы для ведения государственного земельного Кадастра должны выполняться специализированными государственными проектными организациями.