17. Государственный контроль в торговле.

Контроль за сферой торговли и общественного питания, за предоставлением услуг заключается в надзоре за выполнением законов и установленных правил и в первую очередь в области защиты прав потребителей; в надзоре за соблюдением требований законодательных актов, регулирующих отношения между государством и коммерческой структурой, включая федеральные и региональные правила торговли, налоговое, антимонопольное, таможенное, санитарно-эпидемиологическое, противопожарное и другое законодательство.    Функции государственного контроля возложены на многие федеральные органы исполнительной власти, а также на региональные и специальные органы, которые правомочны проверять производственную и хозяйственную деятельность организаций по различным направлениям. К их числу относятся:    - Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;    - Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;    - Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения Российской Федерации;    - Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;    - правоохранительные органы и др. (схема 1-1).    Основными задачами Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) являются:    - государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, за порядком применения цен по отдельным группам товаров, за качеством и безопасностью товаров народного потребления;    - деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.    Объектами государственного контроля Госторгинспекции являются организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие или производящие товары.    Госторгинспекции подчинены территориальные управления, которые:    - проводят проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца, а также по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии — качества продукции у изготовителя;    - осуществляют контроль в организациях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров;    - контролируют правильность пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием;    - приостанавливают реализацию товаров, качество которых не соответствует обязательным требованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;    - координируют свою деятельность с органами государственной власти, общественными организациями потребителей в деле защиты прав и интересов граждан;    - рассматривают заявления и жалобы граждан на качество товаров, на нарушения в работе торговых организаций, организаций общественного питания и после соответствующих проверок принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом и изготовителем.    Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) решает возложенные на него задачи непосредственно и через создаваемые им территориальные органы управления.    Основными задачами этих территориальных органов управления в области торговли, в частности, являются:    - предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;    - содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;    - государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, о рекламе.    В соответствии с основными задачами территориальные управления:    - обеспечивают защиту прав потребителей;    - осуществляют сбор, обработку и анализ статистической отчетности по соблюдению законодательства о защите прав потребителей, вносят предложения в МАП России по совершенствованию форм статистической отчетности;    - взаимодействуют с органами власти всех уровней и общественными объединениями по вопросам защиты прав потребителей, разрабатывают предложения по совершенствованию этой работы;    - анализируют направления развития системы государственной и общественной защиты прав потребителей на региональном и муниципальном уровнях;    - участвуют в создании системы оперативного обмена информацией об опасных потребительских товарах;    - оказывают методическую помощь учебным заведениям в организации изучения основ законодательства о защите прав потребителей;    - участвуют в организации и проведении социологических исследований по вопросам защиты прав потребителей;    - осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе и т.д.    Территориальные органы управления, в том числе, вправе:    - давать обязательные для исполнения предписания коммерческим и некоммерческим организациям (их объединениям); территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления, в том числе об изменении или отмене принятых ими актов, не соответствующих законодательству Российской Федерации; изготовителям (исполнителям, продавцам) товаров (работ, услуг) о прекращении нарушений прав потребителей; рекламодателям, рекламораспространителям, рекламопроизводителям в части соблюдения законодательства о рекламе;    - в установленном порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать штрафы и административные взыскания на коммерческие и некоммерческие организации, их руководителей, граждан, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного- самоуправления; изготовителей (исполнителей, продавцов) товаров (работ, услуг) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний о прекращении нарушений прав потребителей; и др.;    - обращаться в суд общей юрисдикции, в арбитражный суд с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства, участвовать в рассмотрении дел, связанных с применением или нарушением антимонопольного законодательства;    - обращаться в суд для защиты прав потребителей в случаях обнаружения нарушений их прав;    - направлять материалы о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, а также о нарушении прав потребителей в органы, выдавшие лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении ее действия или об отзыве лицензии;    - направлять в соответствующие правоохранительные органы и органы прокуратуры материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей и о рекламе;    - заключать соглашения с изготовителями (исполнителями, продавцами) товаров (работ, услуг) о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей.    Вопросы санитарного состояния организаций потребительского рынка контролирует Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации (Госсанэпидслужба России).    В систему Госсанэпидслужбы России входят Министерство здравоохранения Российской Федерации (департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору);    - федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, на водном и воздушном транспорте;    - центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, структурные подразделения министерств и ведомств, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор на соответствующих объектах, а также на обслуживаемых территориях;    - государственные научно-исследовательские и иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля.    При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора органы, входящие в службу, "и центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в пределах своих полномочий:    - принимают обязательные для выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий;    - применяют меры административного воздействия при выявлении санитарных правонарушений, а также передают материалы для привлечения в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности лиц, совершивших такие правонарушения;    - осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;    - выдают санитарно-эпидемиологические заключения;    - организуют и осуществляют санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;    - выявляют и устанавливают причины и условия возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека.    Контроль за торговлей и общественным питанием осуществляют также правоохранительные органы. Работники милиции при наличии данных о нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую, торговую, посредническую и другие виды коммерческой деятельности, имеют право:    - проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества;    - изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые документы, а также образцы сырья и продукции;    - опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей;    - проводить контрольные закупки;    - требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций;    - получать от должностных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства;    - приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность организаций торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случае неисполнения ими законного требования работника милиции о прекращении правонарушения;    - выявлять и пресекать нарушения правил торговли, мелкие хищения и другие правонарушения в сфере экономики;    - оказывать содействие сотрудникам криминальной милиции в выявлении лиц, занимающихся взяточничеством, незаконной торговлей;    - изымать, конфисковывать (по решению суда) из продажи товар, торговля которым запрещена.    Контрольными функциями обладает также Государственная противопожарная служба МВД Российской Федерации, Должностные лица службы пожарной безопасности имеют право проводить обследования и проверки производственных, торговых, складских и других помещений и строений независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности, транспортных средств, открытых площадок, территорий, оборудования и технологических процессов на предмет обязательного соблюдения требований пожарной безопасности, установленных законодательством.    Собственники имущества, организации, их руководители и должностные лица должны выполнять установленные требования пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору и иных уполномоченных лиц Госпожарслужбы России.    Торговые предприятия подлежат государственному контролю и со стороны Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России).    Главная задача ФСНП России — выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений. Налоговые полицейские имеют право при проведении проверок беспрепятственно входить в любые производственные, складские, торговые помещения независимо от их форм собственности и места нахождения, используемые налогоплательщиками для извлечения доходов (прибыли), и обследовать их.    ФСНП России осуществляет следующие основные функции:    - определяет основные направления деятельности федеральных органов налоговой полиции по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, защите ее экономических интересов; обеспечивает исполнение федеральными органами налоговой полиции федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ;    - разрабатывает и реализует во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти меры по борьбе с преступностью в сфере экономической деятельности;    - организует и осуществляет выявление юридических и физических лиц, уклоняющихся от постановки на учет в налоговые органы, а также не представляющих в эти органы налоговые декларации и иные документы;    - проводит прием граждан, принимает, регистрирует и рассматривает их заявления, жалобы, сообщения и иную информацию;    - организует и осуществляет в установленном порядке выявление, предупреждение и пресечение нарушений федерального законодательства о государственном регулировании производства и оборота товаров (продукции), облагаемых акцизами.