26 Сущность, структура и функции государства

Государство - это коллективная общность, которая обладает в отношении составляющих ее свободных индивидов особыми правами на подчинение их коллективной воле.

К ним обычно относят:

1) наличие особой публичной (политической) власти

2) государственный суверенитет;

3) взимание налогов.

Особая публичная (политическая) власть - один из главных признаков государства.

В сущности любого государства присутствуют и классовый, и общесоциальный аспекты. На определенном этапе исторического развития доминирующим становится либо классовое, либо общесоциальное проявление сущности государства.

Сущность государства проявляется в трех моментах, называемыми сущностными характеристиками государства. Ими являются:

1. Государственная власть;

2. Суверенитет;

3. Политический режим государства.

Смысл любого государства сводится к тому, чтобы осуществлять власть в обществе.

Государство как политическая форма организации жизни общества имеет специфическую структуру.

Структура государства: 1) Ассоциация (общность) граждан, проживающей на определённой территории;

2) Особый аппарат управления обществом (механизм государства); 3) Санкционированные государством нормы общественных отношений

Государство выполняет внутренние и внешние функции (обязанности перед обществом).

Функция государства: 1)внутренние:

• политическая - Это осуществление властных полномочий и поддержание политической стабильности общества, реализации политического курса, одобренного гражданами;

• Правовая – это удовлетворение правовых норм, поддержание правопорядка и законности в обществе;

• Организаторская – это взаимодействие всех звеньев общественной системы;

• Экономическая – это стимулирование и регулирование экономической деятельности;

• Социальная – это удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан, регулирование общественных отношений, гуманизация социальной среды;

• Культурно-воспитательная – это охрана и обогащение историко-культурного и духовного наследия общества, совершенствование условий социализации граждан;

2) внешние:

• Международное сотрудничество – это добровольная помощь дарителя одной страны  населению другой страны. Население может получать помощь прямо от дарителя или же через посредничество его государства, местных властей или местных общественных организаций.

• Обеспечение внешней безопасности

`27. Формы государственного правления

Под историческим типом государства понимается совокупность основных, важнейших черт государства определенной общественно- экономической формации. Каждому способу производства соответствует свой тип государства. В Истории известны следующие основные типы государства: рабовладельческое (в двух вариантах: азиатском и античном), феодальное, буржуазное и социалистическое. Эта типология не признана объективной и полной. Государства имеет множество своих конкретных модификаций. Выделяют и переходные типы государства. От типов государства следует отличать формы государства.

Формой государства - способ организации и осуществления государственной власти.

Форма государства складывается из трех элементов:

1) формы государ. правления;

2) формы государственного устройства;

3) политического режима.

Форма правления и форма государственного устройства раскрывают структурную сторону государства, а политический режим — его функциональную сторону.

Форма правления.

Монархия: организация верховной государственной власти, структура и порядок взаимоотношений высших госуд. органов, должностных лиц и граждан.

основные формы госуд. правления: монархия и республика.

Монархия (от греч. единовластие) — Единоличный глава госуд. – монарх (король, император, шах, царь и т.п.). Власть передается по наследству. Глава госуд. занимает пост на неопределенный срок и не несет юридической ответственности за свои действия. Существуют неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные) монархии.

Абсолют. монархия: всевластие главы госуд.. Монарх единственный носитель суверенитета, обладает широкими полномочиями в законодат., исполнит. и судебной сферах. Неограниченная монархия типична для рабовладельческого и феодального общества.

Отличительная особенность конституционной монархии: (Великобритания, Швеция, Дания, Испания, Бельгия, Япония). ограничение власти монарха конституцией. Выделяют дуалистическую (двойственную) и парламентскую монархии. Дуалистическая монархия: полномочия главы госуд. ограничены в сфере законодательства, но широки в сфере исполнительной власти. Монарх назначает правительство, которое ответственно перед ним.

При парламентской монархии монарх обладает лишь представительными функциями.

У ряда монархий есть определенные особенности. Госуд., где монарх обладает не только светской, но и религиозной властью, называют теократической монархией. Выборные монархии – объединение нескольких монархий, главы которых из своей среды выдвигают единого правителя (Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты).

В странах Содружества наций (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Гренада) формально главой госуд. является британский монарх, но его функции выполняет генерал-губернатор, назначаемый Короной по представлению правительства члена Содружества.

Республика (с лат. общественный) — это форма правления, при которой высшие органы государства являются выборными и сменяемыми. Республик.форма получила развитие и распространение в эпоху капитализма. Основные разновидности республики — президентская, парламентская и смешанная (полупрезидентская).

Президентская респуб.: значительная роль президента в системе государ. органов. Президент является одновременно и главой госуд., и главой исполнительной власти. Избирается независимо от парламента либо прямым голосованием избирателей, либо коллегией выборщиков. Президент сам формирует правительство, которое ответственно перед ним. Члены правительства назначаются из состава партии, победившей на президентских выборах. Отличительная черта президентской республики: разделение законодательной и исполнительной ветвей власти. Президент обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Классический пример президентской республики — США, где и была впервые введена эта форма правления. В странах Зап. Европы президентская республика не получила распространения, но она преобладает в странах Лат. Амер. (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Боливия и др.).

В парламент. Респ. правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед парламентом. Глава правительства (премьер-министр, канцлер) является первым лицом в политической иерархии. Президент же фактически занимает в ней более скромное место, осуществляя главным образом представительские и церемониальные функции. Глава государства избирается, парламентским путем. (Италия, Германия, Индия, Турция, Израиль, Латвия, Эстония и др).

Выделяют также "смешанную" или полупрезидентскую республику. (Франция, Австрия, Финляндия, Болгария, Польша). Сочетание президентской власти с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Она не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская республики и в различных странах существенно отличается. Ее главная отличительная черта — двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом.

№28. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства-это соотношение частей и целого в государстве, или соотношение полномочий центральных и региональных органов власти.

3 основные формы государственного устройства:

• федерация

• унитарное государство

• конфедерация

Федерация-это союз относительно самостоятельных государственных образований, имеющих общие центральные органы.

Субъекты федерации:

1. административно-территориальные образования

2. национально-государственные образовании.

В качестве субъектов государственного суверенитета (т.е. источников верховной власти) в федерации выступают: 1) народ в целом; 2) субъекты федерации

Поэтому парламент федеративного государства всегда состоит из двух палат: нижняя палата формируется по принципу представительства от населения в целом, верхняя-по принципу представительства от субъектов федерации. Наличие 2-х палатного парламента нельзя рассматривать в качестве основного признака федерации.

В качестве основных признаков федерации выделяют:

1. распределение полномочий между центром и субъектами федерации и его закрепление в конституции государства.

В конституции федеративного государства выделяются 3 круга полномочий:

• компетенция центральных органов

• компетенция субъектов федерации

• область совместной компетенции

2. наличие у субъектов федерации

собственных конституций, законодательных, исполнительных и судебных органов, а часто и двойного гражданства

3. субъекты федерации не обладают индивидуальным государственным суверенитетом (они являются соучастниками общегосударственного суверенитета)

4. субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода из состава федерации (поскольку выход одного или нескольких субъектов из состава федерации приводит к изменению границ данного государства, а вопрос об изменении границ федеративного государства отнесен по его конституции к ведению центральных органов)

5. центральные органы федерации имеют право вмешиваться во внутренние дела субъектов федерации

Унитарное государство-это единое политически однородное образование, состоящие из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Принцип унитарного государства исключает существование внутри него отдельных государственных образований.

В качестве субъектов унитарного государства выступают только административно-территориальные образования. Субъектом государственного суверенитета в унитарном государстве является только народ в целом, тогда как в федеративном государстве-еще и субъекты федерации.

Унитарное государство имеет единую конституцию и гражданство, а также единую систему государственных органов.

Конфедерация-это союз самостоятельных независимых государств для осуществления совмесных конкретных целей.

Признаки конфедерации:

• ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет

• в компетенцию конфедеративных органов передаются лишь некоторые вопросы, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи

• решение конфедеративных органов не имеют обязательного характера для членов конфедерации, они носят рекомендательный характер (в противном случае имело бы место вмешательство в дела суверенных государств)

29 Правовое государство

— форма организации политической власти в стране, основанная на верховенстве законности, прав и свобод человека и гражданина.

Признаки правового государства:

главенство права и закона во всех сферах жизни общества;

равенство всех перед законом;

разделение властей на три ветви;

реальность прав и свобод человека, их правовая и социальная защищенность.

признание прав и свобод человека высшей ценностью;

взаимная ответственность личности и государства;

политический и идеологический плюрализм;

стабильность законности и правопорядка в обществе.

Принципы правового государства:

1) верховенство закона – принцип, который является высшей формой организации и защиты свободы личности;

2) разделение властей – принцип, фиксирующий разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, относительно самостоятельных, взаимно ограничивающих друг друга с помощью закрепленной законодательно системы «сдержек и противовесов»;

3) реальность в обеспечении прав и свобод человека и гражданина;

4) взаимная ответственность государства и личности – принцип, который закрепляет равенство и справедливость в отношениях между государством и личностью;

5) соответствие внутригосударственного законодательства общепризнанным нормам и принципам международного прав.