3. Земельный и горный отводы. Охрана недр

Государственный акт на право пользования землей.

Для получения отвода земельного участка необходимо иметь: утвержденный в установленном порядке акт выбора площадки под строительство горного предприятия, в котором обосновывается потребная площадь земли, размеры убытков и потерь сельскохозяйственного производства от изъятия земель; решение исполнительного органа местного самоуправления о согласовании акта выбора площадок для промышленного и гражданского строительства рудника, горного, горно-металлургического (обогатительного) предприятия, комбината; утвержденный в установленном порядке технический проект на промышленное и гражданское строительство рудника, горного, горно-металлургического (обогатительного) предприятия, комбината на базе данного месторождения; утвержденный горно-отводный акт. Государственный комитет по землепользованию принимает решение о необходимости рекультивации земель за счет предприятия – землепользователя.

Проект отвода земельного участка (земельный отвод) для строительства горного предприятия подготавливается проектной организацией одновременно с разработкой технического проекта горнодобывающего предприятия в увязке с проектом горного отвода.

Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи государственного акта на пользование землей запрещается. Государственный акт на пользование землей выдается муниципальным органом управления.

Порядок оформления временного пользования землей, например, на опытно-промышленную разработку устанавливается существующим законодательством.

Горноотводный акт. Горный отвод предоставляется органами Ростехнадзора по горноотводному акту.

Размеры горного отвода определяются контурами разведанного месторождения или его части с учетом зон обрушения, безопасных расстояний от мест производства взрывных работ.

Проект горного отвода состоит из следующих документов и материалов:

а) пояснительной записки, в которой даются обоснование необходимости получения горного отвода, краткая геологическая характеристика месторождения (расположение, тип и размер залежи), данные о состоянии запасов полезных ископаемых в пределах горного отвода, сведения о смежных горных отводах, о застроенности территории и об использовании земельных участков над горным отводом, о других полезных ископаемых, имеющих промышленное значение и находящихся в недрах данного горного отвода, соображения о комплексной добыче выявленных разведкой полезных ископаемых;

б) копии топографического (гипсометрического) плана на поверхности в границах горного отвода и копии геологических карт и разрезов, характеризующих месторождение и условия залегания полезных ископаемых, составленных в соответствии с требованиями действующих инструкций. На копии топографического (гипсометрического) плана и при необходимости на геологических разрезах должны быть показаны: намеченные границы горного отвода, существующие сооружения и их этажность, контуры залежей полезных ископаемых и их выходы на земную поверхность или под насосы, границы соседних горных отводов, границы землепользований, контуры сельскохозяйственных угодий и почвенных растений, пашни, устья существующих шахт, штолен, шурфов, скважин, тектонические нарушения, рельеф поверхности, места размывов, выклиниваний и другие непригодные к разработке участки месторождения, пункты опорной геодезической сети. На копии плана в свободной части листа указываются площадь (в гектарах) проекции горного отвода на горизонтальную плоскость, дата пополнения плана, значения координат x, y, z, угловых точек отвода, определяемых графически по плану и размерам. На листе копии плана сверху с правой стороны оставляется место для разрешительной надписи. Масштаб плана принимается в зависимости от размеров изображаемого участка, от характера и назначения проектируемого горного предприятия, но должен быть не мельче масштаба 1:5000. Для горных отводов, имеющих значительную площадь, разрешается представление копии топографического плана в масштабе от 1:5000 до 1:25000. Одна из копий топографического плана, представленного для оформления горного отвода, должна быть изготовлена на полотняной кальке, лавсане или других материалах, пригодных для длительного хранения;

в) выписка из протокола ГКЗ (ТКЗ) и соответствующих выписок из таблиц подсчета запасов полезных ископаемых;

г) справки своей вышестоящей организации, подтверждающей необходимость получения горного отвода;

д) заключения территориального геологического управления по проекту горного отвода, когда специальным решением разрешен ввод месторождения в эксплуатацию без утверждения запасов ГКЗ (ТКЗ).

Разработка месторождения полезных ископаемых за пределами горных отводов запрещается.

Опытно-промышленная разработка месторождений полезных ископаемых или его части осуществляется без предоставления горного отвода в порядке, установленном законодательством.

Для вновь строящихся и реконструируемых горных предприятий горные отводы в процессе проектирования должны быть предварительно согласованы с управлением округа Ростехнадзора и оформляются до начала строительства этих предприятий в месячный срок после утверждения технической проектной документации.

Охрана недр. Основными требованиями в области охраны недр являются: обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр; соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; наиболее полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов; недопущение вредного влияния работ, связанных с использованием недр, на сохранность запасов полезных ископаемых от затопления, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющую их разработку; предупреждение необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей для других целей; предотвращение вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, на сохранность эксплуатируемых, находящихся на консервации горных выработок и буровых скважин, а также подземных сооружений; предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод.

В случае нарушения этих требований пользование недрами может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами государственного горного надзора и другими специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством.

При обнаружении участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом заинтересованным государственным органам.

В конечном итоге охрана недр сводиться к комплексной разработке месторождений полезных ископаемых за счет использования не только всех полезных минералов, но и отвальных пород, хвостов обогащения и шлаков металлургических заводов, например, в закладку выработанного пространства или при строительстве дорог и пр.