2. Этапы проведения административной реформы в России.

В проведении российской  административной   реформы  можно выделить следующие основные этапы.

Первый этап – подготовительный (1997-2000 гг.): создание Комиссии по разработке проекта Программы государственного строительства во главе с руководителем Администрации Президента.

Второй этап – разработка и утверждение основных документов (2000-2003 гг.): проведение аналитических исследований и принятие нормативных актов, в том числе Указа Президента РФ от 23 июля 2003 г. №824 «О мерах по проведению  административной   реформы  в 2003-2004 годах». В Указе сформулирована основная цель реформы: «повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов».

В 2003 г. была образована Правительственная комиссия по проведению  административной   реформы. В число основных задач входило проведение функциональных обзоров. Всего было рассмотрено 5400 административных функций, из которых 800 призваны избыточными, кроме того, ряд функций рекомендовалось передать рынку.

Третий этап – начало институциональных реформ (2004-2006 гг.): проведение преобразований, в результате которых была создана трехзвенная структура федеральных органов исполнительной власти:

•  федеральным министерствам принадлежат стратегические функции (разработка государственной политики);

•  федеральные службы, подведомственные министерствам, выполняют контрольно-надзорные функции;

•  федеральные агентства осуществляют функции по управлению имуществом и оказанию государственных услуг.

Четвертый этап – ориентация на сервисное администрирование (2006-2008 гг.): реформирование на основе распоряжения Правительства РФ «О Концепции  административной   реформы  в РФ в 2006-2010 годах»¹. Постановлениями Правительства РФ закреплены принципы  административной   реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти: утверждены типовые регламенты внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти².

Введено регламентирование исполнения государством оказания услуг гражданам (регламент услуг каждого ведомства теперь можно увидеть на официальных сайтах государственных институтов), а также рекомендовано использовать тендеры при осуществлении бюджетных закупок.

Пятый – современный этап (2009 - по настоящее время). В рамках данного этапа реформ Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 принята Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (далее Программа)³.

В результате реализации Программы предполагается разработать нормы служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих; обеспечить открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю; реализовать антикоррупционные программы; усовершенствовать порядок замещения вакантных должностей в системе государственной службы; создать необходимые условия для профессионального развития государственных служащих и др¹.

Впервые в рамках отечественной реформы осуществляется мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Проводится комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы; сформированы механизмы обеспечения государственных гарантий для государственных служащих; обеспеченно внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на государственной службе, формирование единой системы управления государственной службой. Ведется разработка системы индексов, отражающих показатели доверия граждан к государственной службе. Проведение регулярных социологических исследований оценки качества и результативности профессиональной деятельности².

Возможно, эти современные меры контроля во время проведения реформационных процессов смогут повысить ответственность за выполнение инновационных процессов.

Таким образом, на современном этапе реформирования наметился переход от форсированного внедрения рыночных методов в систему государственного управления к укреплению традиционных основ государственной службы: профессионализма, дисциплины и ответственности.

Большинство проблем российской  административной   реформы  истекает из того, что стратегические планы реформаторов часто не вписываются в общую политическую линию правительства. Кризисные процессы во время реформирования возникают в связи с тем, что отечественные преобразования не отличаются завершенностью, внутренней согласованностью и преемственностью основных этапов реформирования. В частности, непрерывно меняется институциональный ландшафт административных структур: были созданы, а потом ликвидированы государственные комитеты, исключены и возвращены агентские функции министерствам, наложены и сняты ограничения на численность заместителей Председателя Правительства РФ, заместителей министра. Помимо этого присутствуют и явные противоречия в стратегии и тактике реформирования: стратегический курс на управление по результатам противоречит реальному бюджетированию,  которое практически не зависит от реальных результатов отдельных подразделений. Сложно контролировать динамику реформ в условия, когда отсутствует мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти.