6. Основные этапы конституционного развития России.

В истории РФ – 5 к-ций: 1918, 1925, 1937,1978 годов и ныне действующая К-ция 1993 г. (сроки действия соответственно 7,12, свыше 40 и 15 лет, что говорит, учитывая слож. историч. путь развития Р., в целом об относительной стабильности к-ций). Принятие каждой из них знаменовало существ. изменения в жизни общества, подводило итог предшеств. развитию, определяло качественно новый этап в истории гос-ва, отражало утверждение новых концепций или углубление и совершенствование прежних.

Конституции РСФСР:

Общие черты всех к-ций РСФСР:

- все 4 к-ции РСФСР - по типу - советские социалистич. к-ции, т.е., несмотря на ос-ти каждой из них, они развивались по принципу преемственности - сохранения социалистич. ценностей, утверждения совет. вл., носили классовый х-р, выступая воплощением диктатуры пролетариата и руковод. роли большевист.партии;

- почти все б. в значит. мере фиктивны (принадлежность вл. трудящимся, полновластие Советов, федератив. устройство Р., использование гражданами закрепленных в к-циях п.в. пол. прав и свобод).

Ос-ти К-ции РСФСР 1918 г.:

1. впервые определяла основы уст-ва общества на конституц. уровне, руководствуясь лозунгами ВКП(б) во главе с В.И. Лениным и опираясь на 1-е декреты совет.вл., принятые до сер. 1918 г.; полностью зачеркнула весь предшествующий гос.-прав. опыт России, не оставив ни одного дорев. гос.ин-та;

2. из всех совет. к-ций - в наибольшей степени идеологизирована: имела открыто классовый х-р, отрицая общедемократич. концепцию народ.суверенитета; утверждая вл. за Советами рабочих и беднейшего крестьянства; прямо закрепляла диктатуру пролетариата, лишая отдел.соц. группы прав (буржуазия, дворянство, дух-во, зажиточ.крестьянство) (ст. 23).

3. отличалась значит. числом норм-программ и –целей, на достижение кот. она будет направлена: о федератив. ус-ве России, учрежденном при фактич. отсутствии ее субъектов; фиксирование некот. прав граждан, нацеленных на воз-ть их реализации в будущем; общ.собственность на средства прз-ва и т.д.;

4. ее нормы и положения выходили за рамки внутригос.регулирования: включала полит.установления, ориентированные на все мировое сообщество (в ст. 3 – о мир.соц.революции)

5. открытое признавала применения насилия для утверждения п-пов соц. строя (не х-но для послед. совет. к-ций): ст. 3 - об уничтожении паразитических слоев общества, подавлении эксплуататоров, насильств. ликвидации частной собственности, допуская ее принудит. безвозмезд. изъятие

6. несовершенна по оформлению гос.-прав.ин-тов (так, отсутствие субъектов Федерации не позволяло выделить соответ. раздел в К-ции; не м.б. в обобщ. виде представлен раздел об основах общ. строя в силу формирования последнего)

=> К-ция 1918 г. – революц.типа, принятая в результате насильст. изменения обществен.-гос. строя, отвергнувшая все дорев. прав. установления

Причина замены К-ции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 г. - объединение РСФСР с др. республиками в СССР и принятие первой Конституции СССР 1924 г., закреплявшей, что «союзные республики в соответствии с наст. К-цией вносят изменения в свои к-ции»

Ос-ти К-ции РСФСР 1925 г.:

- значительна преемственность с положениями К-ции 1918 г. (имеются ссылки на нормы последней); однако К-ция 1925 г. не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, записав, что исходит из основ. ее положений;

- оставаясь открыто классовой, она существенно смягчила формулировки норм о насилии, уничтожении «паразитич.» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества; став юридически более строгой

- отразила в ст. 3 факт вхождения РСФСР в СССР: РСФСР, входя в состав СССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 К-ции СССР к ведению органов СССР;

- в нее б. включены положения, определяющие статус субъектов РСФСР и полномочия Федерации в отношении их: гл. 4 К-ции «Об автономных совет. соц. республиках и областях», устнав-щая п-пы формирования в них органов гос. вл., порядок принятия основных законов (конституций) АССР и Положений об автоном. обл.;

послед. конституц. развитие РСФСР уже напрямую связывалось с принятием новых союз. К-ций, причем шел процесс все большего совпадения стр-ры и сод-ия к-ций республик и К-ции СССР и создания почти единообразного текста к-ций всех союз. республик.

Принятие Конституции РСФСР 1937 г. б. следствием введения в действие К-ции СССР 1936 г. Обновление всей конституц. системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов, что привело к значительному расширению соц. демократии.

Ос-ти К-ции РСФСР 1937 г. (а также К-ции Союза и др. союз. республик):

1. они как и прежние сохранили классовую сущность и воплощали диктатуру пролетариата (ст. 2 К-ции РСФСР 1937 г.); но изменилась форма выражения этой сущности: в связи с ликвидацией привилег. классов было отменено лишение полит. прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избират. право при тайном голосовании; К-ция впервые закрепила п-п равноправия граждан, однако в ограниченном виде (в ст. 127 К-ции РСФСР 1937 г.: равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы»);

2. впервые б. введены главы об основ. правах и обяз-тях граждан, включавшие их широкий спектр: впервые было закреплено право на труд; но по-прежнему исп-ния пол. прав б. классово и идеологизированно;

3. впервые закрепление руководящей роли ВКП(б) = слияние пратийных и гос.органов, однопратийность;

4. данные к-ции впервые утверждались как к-ции построенного социализма – в них уже закреплялись все глав. экономич. основы социализма: отмена ч/с, командно-админи.система экономики,

5. имели более совершенную юр. форму, четко выделив основные гос.-прав.ин-ты и систематизировав КПН (нов.главы: «Обществ. ус-во», «Гос. устройство», «Основ. права и обяз-ти граж дан»);

6. в К-ии РСФСР 1937 г.более развернуто закреплены п-ы ее вхождения в СССР: вкл-на норма о том, что вне пределов прав СССР РСФСР осущ-т гос. вл. см-но, сохраняя свои суверенные права; ст. 19 опред-ла предметы ведения РСФСР; впервые включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из СССР;

7. значительно полнее в К-ции РСФСР 1937 г. отражено ее собственное федератив. ус-во: появились см-ые главы о выс. органах гос.вл. АССР, об органах гос. управления АССР, органах гос.вл. автоном. обл.; впервые закреплена норма о национальных округах.Последующее развитие конституц. системы СССР осущ-сь в связи с принятием нов.

К-ции СССР в 1977 г. На ее основе в 1978 г. была принята К-ция в РСФСР и к-ции др. союз. республик.

Ос-ть - на протяжении своего 15-лет. срока действия К-ция РСФСР 1978 г. претерпевала значит. изменения, касавшиеся сод-ния конкрет. норм и самой сущности К-ции (в ней закреплялся статус РСФСР как союз. республики в с-ве СССР, а затем и как независимого гос-ва после распада СССР) → данная Конституция на последних этапах своего сущ-ния, в отличие от прежних, б. самой нестабильной вследствие частых и радикальных изменений.

В первые 10 лет - «брежневского застоя» (до начала периода «перестройки») вся нов. Конституц. система СССР, в т.ч. К-ция РСФСР 1978 г., хар-сь след. чертами:

1. их принятие д.б. отразить нов. этап развития совет. общества - этап «развитого социализма», означавший превращение совет. гос-ва из гос-ва диктатуры пролетариата в общенарод. гос-во, что прямо закреплялось в 1-х статьях к-ций; в связи с чем в последних впервые вводилось понятие «народ», объявленный субъектом, кот. принадлежит вся вл.;

при этом к-ции не утрачивали классового х-ра в связи спреемстенностью ее с ее ;

2. класс. х-р к-ций подчеркивался и тем, что в ст. 6 еще более откровенно и прямо отражалась роль КПСС как «руководящей и направляющей силой совет. общества, ядром его пол. системы» (это б. см-ная статья о партии, включенная в гл. 1 К-ции СССР, тогда как в прежней К-ции – данная ст. включалась в гл. X и положение о ней составляло часть ст. 126);

3. сохранялась класс. ориентированность «соц. демократией», но рамки последней б. значительно расширены: утверждался п-п равенства граждан перед законом независимо от происхождения, соц. и имущ. положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не б. в преж.к-циях; к-ции закрепили более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья и др.; впервые закреплялось положение о том, что наиболее важ.? гос. жизни выносятся на всенарод. обсуждение и голосование;

К-ция РСФСР 1978 г. впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ РФ;

4. стр-рные изменения к-ций РСФСР и СССР: в отл. от К-ции 1937 г., в первой - 11 разделов, делившихся на 22 главы, т.е. она стала более объемной и значительно расширила предмета конституц. регламентации, углубив систематизацию КПН (разд. I «Основы обществ. строя и политики» - главы: «Полит. система», «Эконом. система», «Соц. развитие и культура», «Внешнеполит. деятельность и защита социалистич. Отечества»; 2 раз. «Гос-во и личность», 3 разд. «Нац.-гос.ус-во», разд.4 «Советы народ.депутатов», разд.5 «Выс.органы вл.и управления» и т.д.)

5. нов.моменты в отношении федератив. ус-ва РСФСР: в К-ии не б. предусмотрено утверждение органами РСФСР к-ций АССР; нац. округа преобразовали в автономные и впервые перечислены; повысился уровень НПА об АО и АОбл. (указано, что их статус определяется законом РСФСР, а ранее предусматривалось Положение о них);

6. впервые в прям. форме установила, что РСФСР явл-ся суверен. гос-вом.

Реформирование К-ции, начавшееся в 1989 г., шло по линии постепен. изменения ее сущностных черт, обусловленного принятием законов РСФСР«Об изменениях и дополнениях К-ции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР» 1989 г. в связи с нач-ся процессом демократизации жизнедеятельности общества: законы изменяли систему органов РСФСР и порядок выборов народ. Депутатов (выс. орган гос.вл. - Съезд народ. депутатов, избиравший тайным голосованием двухпалатный (впервые) Верховный Совет - постоянно действующий законод., распорядит. и контрольный орган РСФСР); также законы открывали воз-ть проведения альтернатив.выборов и т.д.

С 1989 г. в процессе конституц.перестройки м.б. след. тенденции: постеп. изменение сущности К-ции; признание ее демократ. х-ра и воплощение в ней воли народа, что выразилось:а) в отказе от х-ки гос-ва как социалистич. и советского, определение его как суверенного федеративного; отказе от таких определений, как «соц. собственность», «соц. демократия», «соц. законность», и т. п.; в исключении положений о строительстве коммунизма как цели общества;

б) в устранении положений о ком.партии как ядре пол.системы (ок. 1990 г. – отмена 6 ст.); конституц. признании многопартийности;

в) признании приоритета прав человека и гражданина;

г) признании ч/с, защищаемой гос-вом наряду с др. формами собственности; отказе от признания гос. собственности в кач-ве основной; допущении свободы эконом.деятельности;

д) постепен. видоизменении стр-ры вл.: отказе от Республики Советов, переходе на парламентскую систему, признании п-па разделения властей, введении ин-та Президента; устан-е МСУ.

7. Понятие и юридические свойства Конституции Российской Федерации 1993 года.

Под конституцией понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Этот закон закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления). Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом.

Юридические свойства конституции - это те качественные характеристики, которые отличают конституцию от актов текущего законодательства. К ним относятся:

1. Конституция - Основной закон государства.

2. Юридическое верховенство конституции.

3. Конституция - база текущего законодательства.

4. Прямое действие конституции.

5. Правовая охрана конституции.

6. Особый порядок изменения конституции.

7. 1. Конституция - Основной закон государства. Любая конституция является законом и обладает всеми признаками закона. Но в отличие от других законов, конституция - это такой закон, который принимается или непосредственно народом на референдуме, или высшим представительным органом государственной власти и закрепляет важнейшие начала жизни общества и государства. Вот почему по своему значению конституция является основным законом госсамоуправлени иначе говоря, главным зсамоуправлениятва.

Конституция РФ 1993 г. предусматривает издание федеральных конституционных законов и определяет особый порядок их принятия, но вместе с тем она не дает оснований считать федеральные конституционные законы составной частью Конституции РФ и ставить их на один уровень в иерархий источников конституционного права. По своей юридической силе и значимости федеральные конституционные законы следуют сразу после Конституции РФ.

2. Юридическое верховенство конституции. Одним из главных юридических свойств конституции является ее верховенство в правовой системе. Конституция - это не просто основной закон государства, а такой закон, который обладает особой, высшей юридической силой по сравнению с другими законами и иными нормативными актами.

Нормы конституции являются основополагающими источниками не только конституционного права, но и других отраслей российского права. Все законы и другие нормативные акты должны приниматься только указанными в конституции государственными органами и соответствовать конституции. Государственные органы и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать конституцию. Ни один закон или иной нормативный акт, противоречащий нормам конституции, не имеет юридической силы. Этот принцип нашел свое закрепление в в ч. 1 ст. 15 Конституции РФ 1993 г., которая гласит: "Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ".

3. Конституция - база текущего законодательства. Закрепляя главные, базовые общественные отношения, Конституция РФ является правовой основой для всего текущего законодательства. Более того, в ряде случаев в Конституции РФ содержатся нормы, адресованные законодателю, о необходимости принятия законов, которые именуются федеральными конституционными законами: о референдуме РФ (ст. 84 п. "в"), об Уполномоченном по правам человека (ст. 103 ч. 1 п. "д"), о порядке деятельности Правительства РФ (ст. 114 ч. 2), о Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ (ст. 128 ч. 3) и др.

4. Прямое действие конституции. В Конституции РФ 1993 г. есть прямой ответ: нормы этой конституции имеют прямое действие. В ст. 18 Конституции РФ говорится: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими", а ч. 1 ст. 15 Конституции РФ закрепляет прямое действие всех норм конституции.

Прямое действие конституции означает, что нормы конституции "работают", как говорится, без посредников - законов и других нормативных актов, принятых на основе конституции и в ее развитие. Прямое действием конституции означает, что каждый гражданин, считающий нарушенными свои права, может обратиться в суд за их защитой, ссылаясь при этом на соответствующую статью Конституции РФ, и суд в этом случае не может отказать в рассмотрении дела, ссылаясь на отсутствие нормы права, закрепленной в законе или другом нормативном акте, конкретизирующем конституционную норму. В этой связи представляет интерес Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г., в котором Верховный Суд РФ разъяснил судам, что при рассмотрении конкретных дел следует применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

5. Правовая охрана конституции. В последнее время в юридической литературе сделана попытка обосновать появление относительно новых понятий для российского конституционного права - охрана и защита Конституции РФ. Оба эти понятия - охрана и защита Конституции РФ - объединены общим объектом и целью, которая состоит в обеспечении реальности и выполнимости Основного закона. Методы достижения поставленных задач и, соответственно, содержание охраны Конституции РФ и защиты Конституции РФ различны.

Охрана Конституции РФ понимается как комплекс мер по устранению препятствий в реализации Конституции РФ и предотвращению конституционных правонарушений.

6. Особый порядок изменения конституции. Самое стабильное общество не может развиваться без борьбы идей, которая при определенных условиях приводит к качественно новой конституционной доктрине. Борьба за власть закономерна, но она не может происходить как в рамках конституционного поля, так и вне его. В последнем случае правомерно ставить вопрос о захвате власти, государственном перевороте, в результате чего на свет может появиться незаконная конституция.

Что касается действующей российской Конституции, то она может быть отнесена к числу безусловно "жестких", в результате чего неоднократные попытки некоторых депутатов Государственной Думы внести в Конституцию поправки оказались безуспешными.

8. Правовая охрана Конституции РФ. Роль Конституционного суда в охране и развитии Конституции РФ.

Особая правовая охранаКонституции РФ установлена законодательством в целях обеспечения неизменности и постоянства основополагающих принципов организации российского общества: верховенства Конституции как Основного Закона государства, сущности и гарантий прав и свобод человека и гражданина, политического, религиозного и идеологического плюрализма, разделения властей, парламентаризма, всеобщего избирательного права, федеративного устройства и других демократических принципов.

Особенности правовой охраны Конституции РФ состоят в том, что вся система государственных органов РФ, в том числе Президент рФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, а также судебная система РФ, призвана обеспечивать соблюдение конституционным норм, безусловно, органы местного самоуправления также обеспечивают соблюдение конституционных норм в отдельных населенных пунктах РФ.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, обеспечения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в РФ, а также суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

Федеральное Собрание РФ принимает федеральные законы во исполнение Конституции РФ, заслушивает отчеты Правительства РФ об их исполнении и соблюдении конституционных норм в РФ, осуществляет иные полномочия по обеспечению соблюдения Конституции РФ всеми субъектами правоотношений.

Правительство РФ осуществляет контроль за соблюдением Конституции РФ и конституционных прав и свобод федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению РФ, совместному ведению РФ и ее субъектов.

Особое место в охране конституционных норм принадлежит Конституционному Суду РФ.Он осуществляет следующие полномочия по контролю за соблюдением Конституции РФ:1) издает акты официального толкования конституционных положений; 2) проверяет принимаемые законы и подзаконные акты различных органов власти на соответствие их Конституции РФ; 3) в случае обнаружения несоответствия нормативных актов федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ признает этот акт не соответствующим Конституции РФ и отменяет его действие; 4) проверяет международные договоры РФ на соответствие нормам Конституции РФ и признает их соответствующими или не соответствующими Конституции РФ, причем в последнем случае такие международные договоры не подлежат ратификации, а значит, не подлежат применению на территории РФ.

Иные суды РФ вправе отменять действие нормативных актов органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в случае их несоответствия положениям Конституции рФ по запросу правомочных органов. Правовой охране Конституции РФ служит особый усложненный порядок ее принятия, внесения в ее текст изменений или поправок.

Все субъекты конституционно-правовых отношений, включая и дипломатические, и консульские представительства иностранных государств, представительства международных организаций, их сотрудников, пользующихся дипломатическим и консульским иммунитетом, а также иных законно находящихся на российской территории иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов), обязаны соблюдать Конституцию РФ.