14. Понятие и классификация форм правления.

Форма правления - есть наиболее внешнее выражение содержания государства, определяемое структурой и правовым положением высших органов государственной власти.

По традиции принято различать две основные формы правления:

1. Монархия – парламентская, абсолютная, дуалистическая

2. Республика – президентская, смешанная

Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия.

Число монархий в мире довольно велико: они составляют около шестой части государств мира.

Среди монархий есть крупные страны - Великобритания, Япония, Тайланд, но есть и очень мелкие государства с населением в несколько сот человек и даже тысяч (Тувалу в Океании).

Хотя монарх - глава государства, на деле ему не всегда принадлежит верховная власть, не всегда он реально правит страной. Верховная власть в монархии зачастую осуществляется системой высших органов, включая главу государства, парламент, правительство, а иногда и неформальные структуры (семейный совет, высшее духовенство). Поэтому при изучении конституционного права не ограничиваются констатацией факта монарха, а различают определенные ее виды: абсолютную, дуалистическую и парламентарную.

Монархия – это такая форма правления, при которой власть главы государства (монарха) считается непроизводной от какой-либо другой власти, органа или избирателей. Формально монарх сам считается источником государственной власти, он занимает престол в порядке наследования и пожизненно.

Монархия в большинстве случаев имеют унитарную форму правления, но есть государства и с федеративной формой территориального устройства.

В настоящее время монархия существует во многих странах, не смотря на то, что в течении 20 века многие страны стали республиканскими. Более 40 стран имеют монархическую форму правления. Монархия сохранилась в Великобритании, Швеции, Норвегии, Испании, Монако.

Все монархии делятся

1. абсолютные

2. ограниченные (конституционные).

3. В свою очередь конституционные монархии делятся на дуалистические, парламентарные и выборные.

Абсолютная монархия – это форма правления, характерная для феодального типа государства. Она не сочетается с демократией. Встречается крайне редко. Сохранилась в Саудовской Аравии и Оман.

При этой форме правления глава государства (монарх) реально сосредотачивает в своих руках всю полноту государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Он издает законы от своего имени, назначает исполнителей этих законов, является верховным судьей. При абсолютной монархии нет конституции и нет парламента. Если издается некий закон монарха, то попытки назвать его конституции не делают похожим его на конституции, конституция всегда ограничивает власть государства, но монарх не может ограничить свою власть. Существует совещательный коллегиальный орган при монархии, но его так же нельзя считать парламентом потому, что он не избирается народом.

Конституционная монархия – это такая форма правления, при которой власть монарха ограничена нормами конституции.

В зависимости от степени ограничения власти главы государства различают дуалистическую и парламентарную монархии.

В дуалистической монархии полномочия главы государства ограничены в незначительной степени, там существует некий дуализм, то есть двойственность власти, которая как бы разделена между монархом и парламентом. В дуалистической монархии есть конституция, которая слегка ограничивает власть монарха и есть парламент, избираемый населением, осуществляющий государственными полномочиями. Однако монарх обладает очень большими полномочиями, может издавать единолично указы, имеет право вето на законы, издаваемые парламентом, может в любой момент распустить парламент. Монарх сам назначает правительство, которое ответственно только перед монархом. В настоящее время дуалистическая монархия в чистом виде не сохранилась, последний пример был в Иране во времена правления шахов до исламской революции, однако есть несколько современных государств в которых сохранились элементы такой монархии, это Кувейт, Иордания, Марокко и др. это все редко встречаемые виды монархии.

Самый распространенный вид монархии - это парламентарные монархии.

Парламентарные монархия - это такая форма правления, при которой полномочия главы государства ограничены в очень значительной степени. Парламент наделен широкими правами в законодательной сфере, а исполнительная власть находится в руках правительства. Основным принципом, на котором базируется парламентарная форма правления является принцип парламентаризма, то есть такого способа организации государственного управления, при котором парламент занимает особое место в системе органов государственной власти. Он считается олицетворением воли народа, поскольку это представительный орган и все другие органы формируются парламентом на основе парламента и ответственны перед парламентом.

Отличительными признаками парламентарной монархии:

1. Законодательствует только парламент с последующим формальным утверждением закона монархом

2. Правительство формируется на основе парламентского большинства, то есть на основе политической партии, которая завоевала большинство мест в парламенте на выборах (может быть коалиция партий).

3. Главой правительства назначается лидер парламентского большинства.

4. Правительство ответственно перед парламентом, а не перед монархом. Оно может находится у власти только до тех пор, пока пользуется доверием парламента.

5. Если парламент выражает недоверие правительству, то правительство должно уйти в отставку, либо по предложению главы правительства, монарх может распустить парламент и назначить досрочные выборы.

6. Деятельностью правительства руководит не монарх, а премьер министр, в руках которого сосредоточены очень широкие реальные полномочия в области государственного управления. Первое лицо в государстве председатель правительства.

7. Институт контрасигнатуры. Контрасигнатура – соподписание. Этот институт означает, что акты монарха по некоторым наиболее важным вопросам вступают в силу только после их подписания главой правительства или членом правительства по сфере деятельности которого издается этот акт. Ответственность за последствия реализации этого акта несет не монарх, а правительство. На практике глава государства не может реализовать свои полномочия без согласия правительства.

Выборная монархия.

Встречается эта форма правления очень редко (федерация в Малайзии и Объединенные Арабские Эмираты).

.

Выборная монархия -это государства, которые имею федеративную форму государственного устройства, при этом субъекты федерации имеют монархическую форму правления. В качестве единого главы государства для всей федерации на совете правителей избирают одного из этих наследственных монархий на определенный срок. Федерация в Малайзии состоит из 13 штатов, из которых 9 имеют монархическую форму правления, а 4 – республиканскую форму правления. Из числа наследственных султанов 9 штатов, каждые пять лет избирают одного, который становится главой всей федерации. Монарх назначает премьер министра, членов правительства, есть парламент (двухпалатный – палата представителей, сенат, который избирается населением).

Республика -представляет собой такую форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.

В зарубежных страна существуют два основных вида республиканских форм правления –

1. президентская

2. парламентарная республики.

Особое распространение получила первая из этих форм. В Африке до 90-х годов совсем не было парламентарных республик, нет их и Латинской Америке. 

Республика - это такая форма правления, при которой главой государства является президент, избираемый на определенный срок. Юридически власть президента считается производной от представительного органа или избирателей.

Источником государственной власти провозглашается народ.

Все республики делятся

1. Президентские

2. парламентарные

3. смешанные.

4. Родина президентской республики - Соединенные Штаты Америки. Ныне эта форма правления получает широкое распространение(Венесуэла, Мексика, Бразилия, большинство государств тропической Африки и др.).

Основные признаки президентской республики:

1. Избираемый на всенародных выборах президент является одновременно главой государства и главой исполнительной власти.

2. Президент формирует и возглавляет свою исполнительную администрацию (США, Мексика) - (()) или правительство (Перу), которые ответственны только перед ним, а не перед парламентом. Таким обра­зом, правительство формируется на внепарламентской основе. В правительстве президентской республики, как правило, отсутствует должность премьер-министра.

3. Парламент не может уволить в отставку администрацию (правительство). В виде исключения в президентских редко встречаются наличие поста «административного» премьер-министра и даже право парламента увольнять отдельных министров.

4. Глава государства - президент избирается без участия парламента, путем прямых выборов либо через коллегию выборщиков (США), в состав которой не могут входить члены парламента.

5. Президент не имеет права досрочного роспуска парламента.

6. Основным началом организации и осуществления власти является принцип разделения властей.

В современном мире существует несколько моделей президент­ской республики. Согласно классической модели (США) президент формирует с согласия верхней палаты парламента (сената) администрацию, члены которой несут политическую ответственность только перед президентом. Президент не может распустить парламент, парламент может сместить главу государства только в порядке импичмента, что бывает чрезвычайно редко.

Для латиноамериканских президентских республик характерна полная свобода президента в назначении и смещении членов админист­рации, однако встречаются случаи парламентской ответственности отдельных членов президентского кабинета (Коста-Рика, Уругвай).

Встречаются также случаи коллективной парламентской ответственности правительства, но нередко и предоставление президенту права роспуска парламента.

Крайней формой президентской республики является суперпрезидентская республика. В науке конституционного права этот термин используется для обозначения особой разновидности республиканской формы правления, характеризующейся юридическим и фактическим сосредоточением всех рычагов государственной власти в руках президента, который в этом случае обычно является не только главой государства, но также главой правительства и лидером правящей партии.

Парламентарная республика. - Италия, ФРГ, Индия.

Эта форма правления обладает некоторыми признаками, которые очень похожи на признаки парламентарной монархии.

Признаки:

1. Глава государства – президент – избирается парламентом, иногда с участием некоторого количества выборщиков, но основу составляют депутаты парламента.

2. Президент в парламентарной республики не является главой правительства и занимает весьма скромное место в системе государственных органов, его положение похоже на положение монарха в парламентарной монархии.

3. Главой правительства (премьер министром) назначается лидер партии парламентского большинства.

4. Премьер министр формирует правительство на парламентской основе. Причем допускается что член правительства одновременно был депутатом парламентом.

5. Правительство ответственно только перед парламентом.

6. Если парламент выражает недоверие правительству, то правительство либо подает в отставку, либо предлагает президенту распустить парламент и назначить досрочные выборы.

7. Президент действует в основном по указаниям правительства, его собственные полномочия очень невелики.

8. Действует институт контрасигнатуры.

Смешанная форма правления.

Смешанная форма правления – это такая форма республики, при которой в государстве одновременно наблюдаются черты президентской и парламентарной форм правления.

Классическим примером является Франция, в которой эта форма правления была утверждена конституцией 1958 года.

Признаки смешанной формы правления:

Сохранилось от парламентарной республики:

1. Президент не является одновременно главой правительства.

2. Во главе правительства находится премьер министр, назначаемый на этот пост президентом,

3. Президент имеет право досрочного роспуска нижней палаты парламента. (национального собрания) и назначить новые выборы.

4. Правительство ответственно перед парламентом, это означает, что национальное собрание может выразить недоверие и тем самым уволить правительство в отставку.

5. Институт контрасигнатуры.

Признаки президентской формы:

1. Правительство формируется без участия парламента и на вне парламентской основе.

2. Президент избирается путем прямых выборов без участия парламента.

3. Правительство ответственно перед президентом, который может уволить любого члена правительства и назначить любого члена правительства.

4. Президент обладает очень широкими полномочиями фактически руководит правительством, а полномочия парламента в законодательной сфере ограничены.