§ 2. Понятие денег в законодательстве

и юриспруденции

Помимо экономического понятия денег имеет мес­то и их правовое понятие. Существование правового понятия денег, параметрально отличающегося от эко­номического по форме, обусловлено двумя причинами:

Присвоением государством права денежной эмис­сии и, соответственно, необходимостью обеспечения обращения собственных (государственных) денежных знаков.

Существованием цивилистической доктрины денег, сделавшей возможным нормативное (гражданско-право­вое) описание денег с помощью понятий, присущих этой доктрине.

I. В настоящее время юридическое понятие денег может быть выведено из анализа Конституции РФ, ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г.¹⁶ (далее — ФЗ «О Цент­ральном банке РФ») и Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 75 Конституции РФ, «денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Цен­тральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не до­пускаются. Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального Банка РФ, кото­рую он осуществляет независимо от других органов го­сударственной власти». Из анализа этой статьи следу­ет, что деньгами в Российской Федерации являются эмитируемые ЦБ РФ агрегаты, номинированные в рубле как денежной единице, которые защищаются, и устой­чивость которых обеспечивается Центральным Банком РФ. Возникает вопрос: какие агрегаты, номинирован­ные в рублях, эмитирует ЦБ РФ? Конституция РФ не дает на это ответа.

С экономической точки зрения различают эмиссию наличных денег и безналичную эмиссию. Эмиссия на­личных денег в форме банкнот и монет Банка России осуществляется исключительно Центральным Банком РФ, что устанавливается в ст. 29 ФЗ «О Центральном Банке РФ». Безналичная эмиссия предполагает увели­чение количества денег на депозитных счетах в ком­мерческих банках — безналичных денег¹⁷. Она осуще­ствляется через инструменты денежно-кредитного ре­гулирования, находящиеся исключительно в ведении Центрального Банка РФ (ст. 45 вышеназванного зако­на), на основе так называемого банковского мульти­пликатора. К числу важнейших инструментов денеж­но-кредитного регулирования относится обязательное резервирование, осуществляемое ЦБ РФ за счет ресур­сов коммерческих банков (ст. 38 ФЗ «О Центральном банке РФ»). ЦБ РФ увеличивает денежную массу, находящуюся в обращении, уменьшая норматив обя­зательных резервов для коммерческих банков, и — наоборот. В связи с этим в ст. 35 ФЗ «О Централь­ном Банке РФ» устанавливается, что основными ин­струментами и методами денежно-кредитной полити­ки Банка России являются установление ориентиров роста денежной массы. При этом под денежной мас­сой понимают совокупный объем как наличных, так и безналичных денежных средств¹⁸. С учетом отмечен­ного можно утверждать, что ЦБ РФ управляет меха­низмом безналичной эмиссии, а коммерческие банки заставляют его действовать, причем действовать авто­матически, т.е. в режиме, заданном ЦБ РФ. В связи с этим Центральный Банк РФ играет ведущую роль в осуществлении безналичной эмиссии. Как отмечают специалисты, «Конституция России не ограничивает "исключительные" полномочия Банка России "на де­нежную эмиссию" какой-либо одной формой эмиссии денег. Следовательно, исключительным конституцион­ным правом Банка России является денежная эмиссия во всех ее формах — наличной и безналичной. Тем более, что выпуск в обращение банкнот и монеты без предварительной безналичной эмиссии даже техничес­ки не осуществим»¹⁹

.Понятие «безналичные деньги» в законодательстве не определено, однако с учетом экономической и юридической доктрин безналичных денег оно может быть выведено, исходя из анализа гражданского зако­нодательства. В частности, необходимо принять во внимание п. 3 ст. 861 ГК РФ и ст. 862 ГК РФ, где определены понятие безналичных расчетов и их фор­мы. Можно сказать, что безналичные деньги — это ус­ловные наличные деньги (фикция наличных денег)²⁰, дви­жение которых осуществляется с использованием форм, установленных Центральным Банком РФ путем измене­ния записей на счетах в банках. Таким образом, мож­но предполагать, что п. 1 ст. 75 Конституции РФ находит конкретизацию в ст. 29 ФЗ «О Центральном банке РФ», а также в ст. 38 и 45 данного закона, устанавливающих требования к денежно-кредитному регулированию. Из всего отмеченного следует, что в ст. 75 Конституции РФ под деньгами понимаются на­личные и безналичные деньги, номинированные в рубле как денежной единице²¹.

II. Помимо названного понятия денег в законода­тельстве и юриспруденции существует и понятие денег как законного средства платежа. Оно раскрывается в ст. 140 ГК РФ, а в ст. 29 и 30 ФЗ «О Центральном бан­ке РФ» сужается до понятия «законное средство налич­ного платежа». В ст. 140 ГК РФ устанавливается, что «рубль является законным платежным средством, обя­зательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации. Платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов».

Согласно ст. 29 вышеназванного федерального зако­на, «эмиссия наличных денег (банкнот и монет), орга­низация их обращения и изъятия из обращения на тер­ритории Российской Федерации осуществляется исклю­чительно Банком России.

Банкноты (банковские билеты) и монеты Банка Рос­сии являются единственным законным средством налич­ного платежа на территории Российской Федерации. Их подделка и незаконное изготовление преследуются по закону». В ст. 30 того же закона устанавливается, что «банкноты и монеты Банка России являются безус­ловными обязательствами Банка России и обеспечива­ются всеми его активами.

Банкноты и монеты Банка России обязательны к приему по нарицательной стоимости при осуществле­нии всех видов платежей для зачисления на счета, во вклады и для перевода на всей территории Российской Федерации».

Анализ вышеназванных статей ФЗ «О Центральном банке РФ», а также ст. 140 ГК РФ позволяет устано­вить, что ключевой характеристикой в понятии «закон­ное средство платежа» (законное платежное средство и законное средство наличного платежа) является его свойство быть безусловно принятым при осуществлении всех видов платежей на территории РФ.

Понятие «законное платежное средство» исследова­лось в юридической науке применительно к имуще­ственным отношениям, регулируемым гражданским правом, т.е. применительно к отношениям граждан­ского оборота²². Л. А. Лунц отмечал, что в граждан­ском обороте в силу существования кредита, а также сделок, по которым исполнение отсрочено, законода­телю необходимо назвать тот предмет, который должен служить крайним и принудительным средством испол­нения обязательств. Этот предмет и называется «закон­ное платежное средство»²³. Последнее является крайним средством исполнения денежного обязательства в том смысле, что «заменяет собой действительный предмет долга, если предоставление последнего становится не­возможным для должника». Законное платежное сред­ство является принудительным средством исполнения де­нежного обязательства в том смысле, «что должник может освободиться от обязательств предоставлением этого предмета, а веритель должен его принять, если не хочет впасть в просрочку»²⁴

.Важно отметить, что данное понятие использовалось и исследовалось в юридической науке лишь в первые годы советской власти. В последующем в таком иссле­довании не было необходимости, ибо советское зако­нодательство не содержало понятия «законное платеж­ное средство». Его не было не только в Гражданском кодексе РФ 1964 г., но и в нормативно-правовых актах Госбанка СССР²⁵.

Впервые понятие «законное платежное средство» по­явилось в ст. 140 ГК РФ (1994 г.). Однако еще до это­го закона фактически содержание понятия «законное платежное средство раскрывалось в ст. 7 и 9 Закона РФ от 25 сентября 1992 г. «О денежной системе Россий­ской Федерации» (в ред. от 26 апреля 1995 г.²⁶), кото­рый действовал вплоть до принятия ФЗ «О Централь­ном Банке РФ».

Совсем недавно отечественная юриспруденция стала трактовать понятие «законное платежное средство» при­менительно как к частноправовым, так и публично- правовым отношениям. В частности, Л. А. Новосе­лова, рассматривая понятие «законное платежное сред­ство», отмечает, что «государство, наделяя определен­ный вид имущества свойством законного платежного средства, своим авторитетом и своей властью подтвер­ждает и обеспечивает способность имущества, при­знанного законным платежным средством, независимо от его реальной стоимости, погашать любой денежный долг в размере, обозначенном в качестве номинала денежно­го знака, как перед кредитором по гражданско-правово­му обязательству, так и перед государством по публич­ным платежам»²⁷. Такое явление, видимо, связано с рас­ширением денежного оборота и, в этом смысле, — иму­щественных отношений, применительно к сфере налого­обложения в условиях рыночной экономики²⁸. Вместе с тем стоит отметить, что в середине XX в. широкого взгляда на понятие «законное платежное средство» при­держивались и представители зарубежной науки. В частности, А. Нусбаум отмечал, что законное платеж­ное средство означает «не более чем деньги, выпуска­емые правительством, от которых не может отказаться кредитор при уплате этими деньгами причитающегося ему долга»²⁹. Однако, несмотря на свою универсаль­ность, понятие «законное платежное средство» не по­лучило развития применительно к публично-правовым отношениям. Его юридическое содержание и особен­ности проявления в сфере финансово-правового регу­лирования так до сих пор и не раскрыты.

III. Помимо понятия денег как законного платеж­ного средства (которое в науке широко трактуется при­менительно к гражданским правоотношениям) в граж­данском законодательстве имеется и чисто цивилисти- ческое понятие денег.

Как давно отмечено, понятие «законное платежное средство» является специальным в отличие от общего понятия денег как вещи³⁰. Согласно ст. 128 ГК РФ, к объектам гражданских прав относятся деньги, являющие­ся вещами. При этом вещь понимается, главным обра­зом, как материальное благо в его естественном состо­янии, или произведенное людьми³¹. Необходимость су­ществования чисто цивилистического понятия денег обусловлена наличием у них свойства абсолютной лик­видности, т.е. в любой момент времени они могут быть использованы в качестве средства платежа. Обладая та­ким свойством, деньги, естественно, будут передавать­ся в дар, заем и т.д. В связи с этим государство вы­нуждено регулировать отношения по передаче и присво­ению денег тем правовым режимом, который подходит к этим случаям. Таким правовым режимом является гражданско-правовой с присущим ему понятием «вещь»³².

В настоящее время в науке гражданского права по­нятие денег как вещи не является однозначным. Су­ществуют, по меньшей мере, две основные точки зре­ния по этому вопросу.

Согласно первой точке зрения, нашедшей отражение в законодательстве (ст. 128 ГК РФ) и учебниках, день­гами, с юридической точки зрения, являются налич­ные деньги, ибо только они обладают качеством вещи. При этом отмечается, что вещами являются только те­лесные предметы³³. Безналичные деньги, номинирован­ные в рублях, не являясь вещами, не являются и день­гами, а лишь объектом обязательственного права в виде прав требования³⁴.

Согласно второй точке зрения, существующей в ци­вилистике, понятие «деньги» охватывает не только на­личные, но и безналичные деньги. В одном случае утверждается, что оба вида денег должны охватываться понятием «вещь»³⁵. В другом случае они рассматрива­ются в единстве, ибо безналичные деньги имеют не только обязательственную, но и вещно-правовую при­роду. Последнее, как известно, характерно также для наличных денег.

В обоснование такой позиции приводятся различ­ные доводы. Среди них:

1. Сопоставление Гражданского кодекса РФ (ст. 140) с Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» от 21 ноября 2003 г. (п. 1 ст. 1) позволяет прийти к выводу, что безналичные деньги, так же как и налич­ные, должны быть включены в понятие «деньги»³⁶.

2. И. Гумаров путем толкования ГК РФ приходит к выводу, что закон (ГК РФ) допускает наряду с веща­ми как предметами материального мира существование нематериальных вещей, в том числе денег в безналич­ной форме. Доказательством этого служит тот факт, что «действующее гражданское законодательство помимо вещей как предметов материального мира предусматри­вает и допускает существование еще двух видов вещей: а) вещи, прямо названные таковыми законом, но не всегда являющиеся предметами материального мира (ценные бумаги, имущественный комплекс предприя­тия); б) вещи, безусловно отсутствующие в природе, существование которых допускается (доля в хозяйствен­ных товариществах и обществах)»³⁷.

3. Правовой режим безналичных денег имеет не толь­ко обязательственную, но и вещно-правовую природу. В частности, отмечается, что: а) по смыслу ст. 858 ГК РФ владелец счета может защищаться с помощью абсолютного иска, т.е. иска, доктринально и тради­ционно используемого для защиты вещного права. Так, владелец счета может предъявить иск к любому орга­ну, с которым у него нет договорных отношений о признании недействительным акта о наложении арес­та на счет или о приостановлении по нему операций; б) в ряде случаев закон распространяет режим права собственности на безналичные деньги. Это касается, прежде всего, предприятия как имущественного комп­лекса, имеющего в составе имущества не только вещи, но и права требования к банку в отношении средств, помещенных на счет или во вклад (ст. 131, 132 ГК РФ). Кроме того, из п. 1 и 2 ст. 34 ГК РФ вытекает, что вклады на имя одного из супругов, внесенные в банк во время брака, находятся в совместной собствен­ности супругов³⁸. Наконец, согласно ст. 214 и 215 ГК РФ, средства бюджета составляют казну Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образова­ний, находящуюся в государственной и муниципальной собственности.

В связи со всем отмеченным в цивилистике подчер­кивается, что в современном гражданском законода­тельстве имеет место следующая тенденция: в вещно- правовых конструкциях проявляют себя обязательствен­ные элементы³⁹. Иначе говоря, право собственности (а иногда и способы его защиты) фактически распрост­раняется на права требования кредитора к банку как должнику, т.е. на обязательственные правоотношения. Поэтому фактически безналичные деньги очень близки к наличным деньгам как вещам.

С учетом отмеченного становится очевидным, что необходимость более широкого понимания денег (за счет включения в него как наличных так и безналичных) обусловлена объективно существующей необходимостью распространения вещно-правовых конструкций (преж­де всего — конструкции права собственности) на де­нежные средства, находящиеся на банковском счете. Не случайно все ученые, обсуждающие проблему вещ­ных и обязательственных прав, так или иначе замыка­ют ее на право собственности. Например, английский ученый Д. Ллойд отмечает, что осязаемое право на вещь и право на право правильно было бы назвать «фор­мами права собственности»⁴⁰.

Итак, юридическое понимание денег сводится к трем параметрам:

а) деньгами являются наличные и безналичные день­ги, номинированные в рубле как денежной единице (ст. 75 Конституции РФ);

б) рубль является законным платежным средством, т.е. обязателен к приему на всей территории Россий­ской Федерации. Банкноты и монеты Банка России являются единственным законным средством налично­го платежа;

в) в гражданско-правовом аспекте деньги — это вещи. В цивилистике к деньгам относят в одних слу­чаях наличные деньги, а в других — наличные и без­наличные.