Общественное мнение и право.
Общественное мнение - это совокупность суждений и оценок, выносимых различными социальными группами и слоями по поводу событий общественной жизни, деятельности и поведения отдельных личностей, организаций и партий, насущных социальных, политических, культурных проблем, Именно в общественном мнении проявляется социальная активность большинства населения, прямо не задействованного в политическом и законодательном процессах. Общественное мнение выражается в массовом одобрении или осуждении определенных действий и поступков. Чем больше в обществе процент населения, обладающего собственными взглядами, активной жизненной позицией, гражданственностью, тем сильнее и эффективнее общественное мнение.
Развитое общество обладает соответствующими институциональными структурами, функционирующими в качестве узаконенных каналов выражения общественного мнения. К таким каналам относятся выборы органов власти, разделение властей, наличие гарантированных гражданских свобод, в частности, свободы избирательного права, свободы слова, печати, собраний, совести, участие масс в законодательном процессе путем проведения референдумов, деятельность средств массовой информации и т.д.
Видный российский правовед В.В. Лапаева, определяя общественное мнение как "состояние массового сознания, связанное с высказыванием суждений по общественно значимым проблемам", справедливо подчеркивает тем самым, что об общественном мнении как социальном институте вообще может идти речь только применительно к тому обществу, где обеспечена полнота и свобода его открытого выражения. То есть наличие общественного мнения - это качественная характеристика уровня общественного сознания и социальных отношений в целом. Согласно такой точке зрения, общественное мнение как социальный институт существует только в обществе, достигшем состояния гражданского.
О существовании представлений об общественном мнении в античное время говорит тот факт, что многие философы той эпохи оперировали сходным понятием "публичного мнения", рассматривая его как мнение мыслящей аристократии (Платон) или как мнение арифметического большинства (Протагор).
Лоббизм и его влияние на формирование права.
лоббизм - это деятельность определенных заинтересованных групп, заключающаяся в воздействии на органы государственной власти, с целью отстаивания, продвижения и реализации собственных интересов.
Феномен лоббизма по своей сути явление в чистом виде коммуникационное, поскольку основан на оказании воздействия и договоренностях, следовательно, с трудом поддается всесторонней правовой регламентации.
В правотворчестве как неотъемлемой составляющей правовой жизни любого государства лоббизм является одним из распространенных и всепроникающих методов участия в принятии нормативных правовых актов. Это положение может быть объяснено наличием большого многообразия интересов в обществе, возникающего "вследствие его социальной дифференциации, расслоения, "специализации", а также расширением "доступа к власти на основе политического плюрализма" <1>. В таких условиях власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно и наиболее полно все интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета в осуществлении тех или иных интересов <2>. Отсюда закономерно стремление определенных заинтересованных групп оказывать давление на власть, заставлять принимать нужные и выгодные им политические решения.
Во-первых, лоббизм связан с властью. Лоббизм - это давление, "проталкивание" чьих-либо интересов, поэтому власть - это объект лобби; нет ее - и нет места для лоббизма. Во-вторых, лоббизм - это "посредническое" политико-правовое явление. Лоббист - посредник между влиятельными заинтересованными группами, общественными объединениями, различного рода организациями и властью. В-третьих, лоббизм может представлять интересы не только влиятельных, крупных финансово-промышленных группировок, но и интересы любых заинтересованных лиц. В этом - черта лоббизма, указывающая на его универсальность. В-четвертых, лоббизм как правовой феномен проявляется на всех уровнях власти, а не только на уровне федеральных структур. Группы давления зачастую решают свои вопросы на местном, региональном уровнях, что проще и требует меньшего количества ресурсов.