- •Тема 1. Предмет, метод, принципы и система земельного права.
- •1. Понятие предмета регулирования земельного права.
- •2. Методы регулирования земельных отношений
- •3. Принципы земельного права
- •4. Земельные правоотношения
- •5. Система земельного права
- •6. Земельное право как учебная дисциплина и как наука
- •Тема 2. Источники земельного права. Охрана земель.
- •1. Понятие, источники земельного права
- •2. Классификация источников земельного права
- •3. Правовая охрана земель
- •Тема 3. Право собственности на землю.
- •1. Понятие права собственности на землю
- •2. Формы права собственности на землю
- •3. Конституционные правомочия собственников земельных участков.
- •Тема 4. Вещные права на землю. Аренда земельных участков.
- •1. Общая характеристика прав несобственников земли.
- •2. Общая характеристика прав и обязанностей собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов при использовании земельных участков.
- •3. Особые права и обязанности, обусловленные особенностями
- •Тема 5. Возникновение, прекращение и защита прав на землю.
- •1. Возникновения прав на землю. Основания возникновения прав на землю.
- •Документы о правах на земельные участки
- •Ограничение оборотоспособности земельных участков
- •Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
- •Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков
- •Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
- •Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством
- •Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение
- •Особенности купли-продажи земельных участков
- •2. Основания прекращения права собственности на земельный участок
- •Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком
- •Основания прекращения аренды земельного участка
- •Основания прекращения безвозмездного срочного пользования земельным участком
- •Основания прекращения сервитута
- •Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд
- •3. Защита и гарантии прав собственников владельцев, пользователей и арендаторов земли.
- •Тема 6. Землеустройство.
- •1. Землеустройство и его виды
- •2. Законодательные основы платности пользования землей в Российской Федерации
- •3. Правовые основы оценки земель
- •Тема 7. Государственный кадастр недвижимости. Мониторинг земель. Управление земельными ресурсами.
- •1. Понятие и назначение государственного кадастра недвижимости.
- •2. Состав сведений и документов государственного кадастра недвижимости
- •3. Кадастровая деятельность
- •4. Правовые основы мониторинга земель Российской Федерации
- •5. Управление земельными ресурсами.
- •Тема 8. Юридическая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель. Разрешение земельных споров.
- •1. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства
- •2. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
- •3. Разрешение земельных споров
- •Тема 9. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.
- •1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
- •2. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств
- •3. Правовой режим земель, используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями
- •4. Правовой режим земель, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества
- •5. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения
- •Тема 10. Правовой режим земель городов и иных населенных пунктов.
- •1. Понятие «земли населенных пунктов»
- •2. Состав земель поселений и зонирование территорий
- •3. Правовой режим закрытых территорий
- •Тема 11. Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного специального назначения.
- •1. Общая характеристика земель промышленности и иного специального назначения
- •2. Правовой режим земель железнодорожного транспорта. Особенности приватизации земель железнодорожного транспорта.
- •Тема 12. Правовой режим земель водного фонда.
- •1. Понятие и общая характеристика земель водного фонда
- •2. Право водопользования и его виды
- •3. Организации и граждане как субъекты прав водопользования
- •4. Понятие «земли запаса» и их правовой режим
- •Тема 13. Правовой режим земель лесного фонда и запаса.
- •1. Понятие и общая характеристика земель лесного фонда
- •2. Особенности управления землями лесного фонда
- •3. Право лесопользования
- •4. Аукционы по продаже прав на лесопользование
- •Тема 14. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов.
- •1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий
- •2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий
- •3. Земли рекреационного назначения
- •4. Особо ценные земли
2. Методы регулирования земельных отношений
Метод правового регулирования земельного права представляет собой способы и приемы воздействия на поведение людей, которые соответствуют характеру и природе земли как природного достояния, жизненно необходимого всем гражданам. Например, незаменимость земли обусловила появление такого метода правового регулирования, как обеспечение учета последствий эксплуатации земель для будущих поколений и с этой целью в земельном законодательстве установлено требование особой процедуры выбора земельных участков для строительства (ст. 31 ЗК РФ), т.е. данный метод позволяет учесть интересы не только настоящих, но и будущих поколений людей, которые будут проживать в данной местности.
В юридической литературе традиционно различают два основных метода:
1) императивный — организационного воздействия посредством обязательных к исполнению предписаний и запретов;
2) диспозитивный, определяющий лишь пределы поведения участников земельных отношений, предоставляющий им возможность свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов1.
В учебной литературе говорится также, что императивный и диспозитивный методы имеют разновидности. В частности, диспозитивный метод правового регулирования земельных отношений проявляется как рекомендательный, санкционирующий и делегирующий2.
В этих теоретических утверждениях четко проявляется заимствование методов, присущих другим отраслям российского права, и формальное отождествление их с принципами регулирования земельных отношений.
Под методами правового регулирования юридическая наука и практика понимают совокупность приемов, способов и средств, с помощью которых материальное и процессуальное право воздействует на общественные отношения3. И такие приемы, способы и средства могут иметь общеправовую, межотраслевую и отраслевую сущность. Так, например, метод императивных предписаний по существу является не отраслевым, а общеправовым методом — он свойствен любой отрасли права. Более того, без императивного метода не может функционировать ни одна сфера правового регулирования, поскольку принудительность (императивность) составляет суть данного вида регулирования.
Вместе с тем, как правило, должны существовать (и они есть в действительности) отраслевые методы правового регулирования, учитывающие специфику предмета своего воздействия.
Учет отраслевой специфики в земельном праве достигается тогда, когда при регулировании земельных отношений используются следующие методы.
1. Метод правового регулирования земельных отношений с учетом природного происхождения земли и ее общечеловеческой значимости. Его регулятивное воздействие проявляется в последовательном осуществлении целевого использования земельных ресурсов России, установления особых разрешительных правил вовлечения земель в гражданский оборот, ограничения распорядительных прав собственника земель в интересах общества, ведения полноценного земельного кадастра мониторинга земель и др.
В частности, во исполнение этого метода предусмотрено категорирование земель по целевому назначению на земли:
• сельскохозяйственного назначения (ст. 77—82 ЗК РФ);
• населенных пунктов (ст. 83—86 ЗК РФ);
• специального назначения (ст. 87—93 ЗК РФ);
• особо охраняемых территорий (ст. 94—100 ЗК РФ);
• лесного и водного фондов (ст. 101—103 ЗК);
• запаса (ст. 101 ЗК).
2. Метод договорного регулирования земельных отношений. Его значимость в условиях рыночной экономики значительно возрастает. Однако данный метод не должен проявляться в установлении
полной свободы совершения сделок с землей, что характерно для гражданского законодательства, а в допустимости только законодательно разрешенного оборота земель при обязательной их государственной регистрации.
Во исполнение данного метода установлены следующие правила:
• возможность установления Правительством РФ общих начал определения арендной платы при аренде земельных участков (ст. 22 п. 4 ЗК РФ);
• запрет передачи в аренду земельных участков, изъятых из оборота (ст. 22 п. 11 ЗК РФ);
• запрет приватизации земель общего пользования в населенных пунктах (ст. 85 п. 12 ЗК РФ) и др.
3. Метод обязательности государственного контроля и надзора за охраной и рациональным использованием земель. В частности, все земли на территории России подлежат обязательному государственному мониторингу (ст. 67 ЗК РФ), учету в государственном земельном кадастре (ст. 70 ЗК РФ), государственному, муниципальному и производственному контролю (ст. 71—73 ЗК РФ), землеустройству (ст. 68 ЗК РФ), платности использования и оценке (ст. ст. 65—66 ЗК РФ).