Смешанная система регулирования в рф

В настоящее время отсутствует общее мнение по вопросу соотношения саморегулирования и государственного регулирования предпринимательских отношений. Так, например, есть точка зрения, что саморегулирование не является частью политики государства и является противоположным ему. Также под саморегулированием подразумевается государственный контроль СРО. Тем не менее, саморегулирование не может выходить за рамки государственной политики. Стоит отметить, что вопрос о соотношении саморегулирования с государственным регулированием решается неоднозначно, так как он зависит от вида СРО.

Если говорить о смешанной модели регулирования экономики, то она предусматривает передачу государством части своих полномочий органу саморегулирования, при этом за государством остается часть функций, прежде всего, принудительного характера. Законодательство России предусматривает возможность добровольного и обязательного членства в саморегулируемых организациях, в связи с чем можно выделить два вида саморегулирования: обязательное (делегированное) и добровольное.

Согласно ст. 5 Закона о СРО членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным. Однако предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО.

Таким образом, в современной российской правовой действительности, при законодательном закреплении обязательного членства в СРО как условия осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, саморегулирование не может быть вынесено за пределы государственной политики. Присутствие государства в процессе саморегулирования является гарантией соблюдения прав всех участников данного процесса.

Достоинства и недостатки для государства и членов сро

Изначально саморегулирование вводилось исключительно как положительное новшество. Однако при его внедрении возникло множество проблем, связанных с вопросами организации и с юридическими недочётами. Закон о СРО требует много доработок в целях повышения продуктивности работы, а также увеличения выгоды как для членов СРО, так и для государства.\

Стоит рассмотреть, прежде чем предполагать возможные действия по улучшению функционирования СРО, какие же положительные и отрицательные моменты приносит саморегулирование участникам СРО и государству. Если говорить о недостатках закона о саморегулировании, то среди них:

• Большие затраты при вступлении в СРО. Неравномерность всегда была характерной чертой российской экономики, а в индустрии саморегулирующихся компаний она проявилась особенно заметно. Вступить в СРО авторитетного уровня влетит в копеечку. Предпринимателю не только придется позаботиться о реструктуризации фирмы под запросы объединения, но и найти средства для ежеквартальных членских взносов, к которым зачастую приписываются и страховые. Для небольших компаний такие затраты становятся критическими и приводят либо к банкротству, либо к продаже фирмы сторонним инвесторам;

• Высокий уровень конкуренции. Организации имеют уже определенный статус, постоянную базу клиентов и стабильный финансовый доход. Начинающим фирмам для достижения такой независимости требуется определенная свобода действия, получить которую в частном СРО практически невозможно. Деятельность каждой компании строго регламентируется, а сами участники работают на равных условиях, которые для всех являются одинаковыми. Внутренняя конкуренция не оставляет шанса небольшим предприятиям с ограниченным бюджетом;

• Сложность вступления в СРО. Профессиональные объединения предъявляют весьма жесткие требования к соискателям, что весьма логично. Выдавать допуск всем подряд невыгодно: СРО быстро развалится и потеряет уровень облуживания. Авторитетные саморегулирующиеся организации стараются сотрудничать исключительно с надежными и дальновидными партнерами. На получение допуска и подготовку компании предпринимателю придется потратить долгие месяцы. Всегда существует вариант сотрудничества с посредниками, но в большинстве случаев стоимость услуг юридических агентств является чрезмерно высокой. Специалисты проводят полноценный кадровый аутсорсинг и реструктуризацию, которая требует наличия определенного финансового резерва;

• Риск нарваться на мошенников. Распространение мошенников, которые, не требуя пакета документов, готовы выдать вам допуски СРО, не имеющие юридической силы. Существуют недобросовестные СРО, которые выдают допуски на работы всем желающим за деньги;

• Порождение злоупотреблений. В последний год внутри СРО наметилась тенденция коммерциализации. Часть участников подходит к структуре с формальной точки зрения, не вникая в подробности, что привело к появлению злоупотреблений в СРО;

• Коллегиальная ответственность. Если возникла необходимость произвести компенсационные выплаты, то их осуществляет не виновник, а все члены СРО. Деньги изымаются из фонда для выплат, а после все участники производят дополнительные взносы, чтобы привести размер фонда в соответствие с законодательством РФ. Восстановить размер фонда необходимо в течение двух месяцев;

• Сложности выплат. На рынке мало СРО, которые варьируют сумму членских и вступительных вносов в зависимости от оборота компании, поэтому часто выплаты для каждого из участников равны. Извлечение необходимой суммы из прибыли может существенно сказаться на устойчивости положения небольшой компании;

• Риски, связанные с неустойчивым положением экономики. Отечественная экономика уже долгое время находится в кризисном положении, что рискованно для коммерческих СРО строителей, не имеющих поддержки государства. Не редко организации распадаются, принося своим участникам многомиллионные убытки. введение СРО призвано дебюрократизировать экономику и сформировать гражданско-правовые институты, укрепляющие традиции честного ведения хозяйственной деятельности.

Саморегулируемые организации, несмотря на несовершенство деятельности, предоставляют достаточно возможностей своим участникам:

• Налаживание контакта с властями. Добросовестные СРО открывают для своих членов новые возможности по ведению конструктивного диалога с представителями власти;

• СРО отстаивают интересы своих членов;

• Предоставление участникам возможности образования. Участники СРО могут действительно повысить квалификацию своих сотрудников. Члены СРО могут участвовать в специальных профессиональных конференциях, семинарах, расширяя свои деловые связи;

• Авторитет в глазах заказчиков. Заказчики видят в вас надежных партнеров, так как есть гарантии, что все работы будут выполнены качественно и в сроки. Если же будет место ущербу, заказчик сможет воспользоваться выплатами из компенсационного фонда;

• Высокий уровень информированности. Участники СРО получают актуальную информацию о проведении тендерных торгов по распределению заказов на капитальное строительство и ремонт, проектирование, ремонт дорог, благоустройство территории и т.п. И при участии в торгах получают поддержку и рекомендации от своего СРО;

• Упрощение решения конфликтов. Конфликтные ситуации разрешаются внутри СРО, без обращения в суд.

Государству деятельность СРО выгодна тем, что функции СРО сродни экономическому кризису – очищение рынка. Участие в СРО стоит денег. Некоторые мелкие компании по этой причине с рынка просто ушли, многие из них поменяли сферу деятельности. К участникам СРО предъявляются и жесткие требования, которым не смогли соответствовать недобросовестные фирмы-застройщики.

Реформа по созданию саморегулируемых организаций (СРО) в нашей стране послужила толчком к развитию экономики государства. Суть реорганизационных мер состоит в перераспределении контролирующих функций государства на саморегулирующие организации некоммерческого характера. Создание СРО имеет неоспоримые преимущества – экономия средств госбюджета, выделяемых на функционирование органов надзора и, наряду с этим, позволяет исключить коррупционную деятельность чиновников, работающих в данной сфере.

При этом органы государственного надзора не лишились своих функций полностью. Отныне чиновники обязаны контролировать деятельность СРО, что намного легче осуществить, чем вести надзор за множеством мелких частных предприятий.