4. Порядок конституционного судопроизводства.

Поводом к рассмотрению дела в КС РФ является письменный запрос, ходатайство или жалоба, подписанные управомоченным лицом и направленные в данный суд.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о:

- соответствие Конституции РФ закона, иного нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора,

- обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности им полномочия в спорах о компетенции,

- обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ,

- выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» устанавливает обязательные для исполнения требования к содержанию запроса, ходатайства или жалобы, а так же прилагаемым к ним документам.

Обращения в КС РФ оплачиваются государственной пошлиной, за исключением случаев установленных ФКЗ «О КС РФ».

Обращения, поступающие в КС РФ, подлежат обязательной регистрации.

Если поступившее обращение не соответствует требованиям ФКЗ «О КС РФ» секретариат КС РФ уведомляет об этом заявителя. После устранения недостатков заявитель может вновь направить обращение в КС РФ в случаях установленных ФКЗ «О КС РФ».

Если обращение явно не подведомственно КС РФ, секретариат КС РФ может направить его в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы.

Не позднее 2 месяцев с момента регистрации обращения, оно должно быть изучено судьей (судьями) КС РФ с вынесением заключения, рассматриваемого в пленарном заседании КС РФ.

Не позднее месяца с момента окончания изучения обращения, в пленарном заседании должен быть решен вопрос о принятии обращения к рассмотрению.

КС РФ принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению, если:

- разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно КС РФ;

- обращение в соответствии с требованиями ФКЗ «О КСРФ» не является допустимым;

- по предмету обращения КС РФ ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

Обращение в КС РФ может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в заседании КС РФ. В случае отзыва обращения производство по делу прекращается.

Не позднее месяца после принятия обращения к рассмотрению, в пленарном заседании должен быть решен вопрос о назначении дела к слушанию.

КС РФ может соединить в одном производстве дела по обращениям, касающимся одного и того же предмета.

После этого осуществляется подготовка дела к слушанию, которая производится одним или несколькими судьями-докладчиками, определяемых КС РФ. При подготовке дела к слушанию судья-докладчик вправе:

- истребовать необходимые документы и иные материалы,

- поручать производство проверок, исследований, экспертиз,

- получать консультации специалистов,

- направлять запросы.

Требования КС РФ должны быть рассмотрены и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен в течение месяца со дня получения этих требований, если иной срок не указан КС РФ.

Участниками процесса в КС РФ считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.

Сторонами в конституционном судопроизводстве являются:

- заявители - органы или лица, направившие в КС РФ обращение;

- органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке;

- государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Представителями сторон по должности могут выступать:

- руководитель органа, подписавший обращение в КС РФ,

- руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции,

- должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом.

Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

Заседания КС РФ проходят открыто, за исключением случаев, предусмотренных ФКЗ «О КС РФ».

Закрытое заседание проводится в случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности.

В назначенные число и время председательствующий открывает заседание КС РФ и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению.

Процедура заседания КС РФ протоколируется.

Исследование дела в КС РФ начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. По окончании выступления судьи-докладчика КС РФ заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела.

В соответствии с порядком, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции.

После объяснения стороны ей могут быть заданы вопросы судьями КС РФ и другой стороной.

Если при рассмотрении дела возникают вопросы требующих специальных познаний в заседание КС РФ может быть вызван эксперт. Вопросы, по которым должно быть дано заключение экспертом, определяются судьей-докладчиком либо КС РФ.

При рассмотрении дела могут быть допрошены свидетели – лица, располагающие сведениями или материалами об обстоятельствах, установление которых отнесено к ведению КС РФ. Так же могут быть оглашены документы, которые, после исследования, по решению КС РФ должно быть приобщению к материалам дела в подлинниках или в заверенных копиях.

После этого заслушиваются заключительные выступления сторон. При этом стороны не вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся КС РФ. Если возникает необходимость в исследовании новых обстоятельств, то КС РФ принимает решение о возобновлении рассмотрения вопроса. Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается КС РФ в закрытом совещании. В совещании участвуют только судьи Конституционного Суда Российской Федерации, рассматривающие данное дело.

Итоговые решения КС РФ могут быть следующих видов:

- постановление - в пунктах 1, 2, 3 и 4 части первой статьи 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». Постановление принимается по следующим вопросам:

1) о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) по спорам о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) о толковании Конституции Российской Федерации;

- заключение - по запросу о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

- определение - все иные решения, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства.

Решение считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей.

Если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора РФ голоса разделились поровну, то решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта.

Решение о толковании К. РФ принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей.

КС РФ принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. КС РФ при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.

Основания прекращения дела:

- наличие основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению,

- вопрос, разрешаемый законом, иным нормативным актом, договором между органами государственной власти или не вступившим в силу международным договором РФ, конституционность которых предлагается проверить, не получил разрешения в К. РФ или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных.

Решение КС РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Не вступившие в силу международные договоры РФ признанные не соответствующими К. РФ не подлежат введению в действие и применению.

Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.